Prezes Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie w specjalnym liście do samorządowców przypomina także o innych ważnych terminach dotyczących sprawozdawczości oraz o nowych regulacjach prawnych, które właśnie zaczęły obowiązywać.
RIO informuje, że zgodnie z załącznikiem nr 44 do [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=340611]rozporządzenia ministra finansów z 3 lutego 2010 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej (Dz.U. nr 20, poz. 103) [/link]należy przedłożyć w terminie do dnia:
- [b]10 lipca[/b] sprawozdania Rb-27ZZ,
- [b]14 lipca[/b] sprawozdania Rb-50,
- [b]22 lipca[/b] sprawozdania miesięczne za czerwiec Rb-27S i Rb-28S, sprawozdania kwartalne Rb-NDS, półroczne Rb-30S i Rb-34S.
Przy czym zgodnie z § 23 ust. 1 rozporządzenia MF z 3 lutego 2010 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej, kierownicy zakładów budżetowych, gospodarstw pomocniczych, a także kierownicy jednostek budżetowych dysponujący rachunkami dochodów własnych [b]do czasu ich likwidacji bądź zmiany formy organizacyjno-prawnej sporządzają sprawozdania RB-30, RB-31, RB-34[/b] zgodnie z rozporządzeniem MF w sprawie sprawozdawczości z 27 czerwca 2006 r.
Sprawozdania łączne są przekazywane do RIO. Zgodnie z [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=344609]rozporządzeniem ministra finansów z 4 marca 2010 r. (Dz.U. Nr 43, poz. 247)[/link] w sprawie sprawozdań jednostek sektora finansów publicznych w zakresie operacji finansowych przekazywane są do dnia:
- [b]22 lipca[/b] sprawozdania Rb-Z i Rb-N
- [b]28 lipca[/b] sprawozdania łączne Rb-Z i Rb-N jednostek podległych.
Nadto RIO zwraca uwagę:
1. w przypadku sporządzania korekt sprawozdań należy w miejscu „ wyjaśnienia do sprawozdania Rb.........” podać, w której pozycji dokonano zmiany i z jakiego powodu.
2. zgodnie z § 11 instrukcji sporządzania sprawozdań budżetowych stanowiącej załącznik Nr 39 do wyżej cytowanego rozporządzenia Ministra Finansów, sprawozdania Rb-50 powinny być przekazywane do RIO (do wiadomości) wg poszczególnych dysponentów środków budżetu państwa przekazujących dotacje, a nie w formie zbiorówki.”
[srodtytul]Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny[/srodtytul]
W związku z powtarzającymi się przypadkami nieterminowego przekazywania sprawozdań RIO przypomina, iż zgodnie z brzmieniem art. 18 pkt. 2 [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=176480]ustawy z 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz.U z 2005 r. nr 14 poz. 114 ze zm.)[/link] niesporządzenie lub nieprzekazanie w terminie sprawozdania z wykonania procesów gromadzenia środków publicznych i ich rozdysponowania albo wykazanie w tym sprawozdaniu danych niezgodnych z danymi wynikającymi z ewidencji księgowej [b]stanowi naruszenie dyscypliny finansów publicznych[/b].
Zgodnie z art. 266 [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=325303]ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. nr 157, poz. 1240 ze zm.)[/link] 31 sierpnia upływa termin przedłożenia radzie i regionalnej izbie obrachunkowej informacji o przebiegu wykonania budżetu jednostki samorządu terytorialnego za I półrocze, wg stanu na dzień 30 czerwca.
Wcześniej obowiązująca ustawa z 30 czerwca 2005 r o finansach publicznych określała minimalną szczegółowość powyższej informacji.
Ustawa z 27 sierpnia 2009 r. takiej regulacji nie zawiera.
W związku z powyższym wskazane jest uprzednie na podstawie art. 266 ust. 2 ustawy o finansach publicznych podjęcie uchwały przez organ stanowiący określającej zakres i formę:
- informacji o przebiegu wykonania budżetu jednostki samorządu terytorialnego za I półrocze,
- informacji o kształtowaniu się wieloletniej prognozy finansowej, w tym realizacji przedsięwzięć, o których mowa w art. 226 ust. 3 ufp (składana będzie po raz pierwszy od 2011 r. po uchwaleniu tej prognozy),
- informacji o przebiegu wykonania planu finansowego samorządowych instytucji kultury, samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej i innych samorządowych osób prawnych.
RIO zwraca uwagę na nieprawidłowości w przedkładaniu informacji o przebiegu wykonania planów finansowych w.w. jednostek samorządowych za I półrocze. Nieprawidłowe jest dokonywanie różnego rodzaju kompilacji, streszczeń powyższych informacji przez organy wykonawcze i załączanie ich do przedkładanej radzie i RIO informacji o przebiegu wykonania budżetu jednostki samorządu terytorialnego za I półrocze.
Zgodnie z art. 266 ust.1 pkt 3) ufp załączyć należy przedłożone wcześniej kompletne informacje złożone zarządowi przez wymienione jednostki.
Poza danymi liczbowymi należy zamieścić wyjaśnienia dotyczące przyczyn ewentualnych odchyleń w realizacji planu dochodów i wydatków, prognozy na drugie półrocze, w tym także zagrożenia w realizacji poszczególnych pozycji planu rocznego.
Zwraca uwagę wzrost liczby jednostek, w których różnica zarówno dochodów jak i wydatków wykonanych w stosunku do planowanych jest bardzo znacząca, natomiast nie zawsze część opisowa sprawozdań wyjaśnia w sposób dostateczny przyczyny owych różnic.
Najlepszym miernikiem prawidłowości planowania budżetowego jest proporcjonalna do upływu czasu a na koniec roku pełna realizacja zaplanowanych zadań zarówno po stronie dochodów jak i wydatków.
Ocena realizacji planu budżetu jest jednym z podstawowych kryteriów opiniowania informacji i sprawozdań z wykonania budżetów i planów finansowych jednostek samorządowych.
[srodtytul]Zmiany w ustawie o pożytku publicznym[/srodtytul]
Od 12 marca obowiązują zmiany [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=341717]ustawy o pożytku publicznym i wolontariacie wprowadzone ustawą z 22 stycznia 2010 r. (Dz.U. nr 28, poz. 146)[/link].
Zwrócić uwagę należy na rozszerzenie w art. 3 ustawy zakresu podmiotowego organizacji pozarządowych, o spółdzielnie socjalne, spółki akcyjne i spółki z ograniczoną odpowiedzialnością oraz kluby sportowe będące spółkami działającymi na podstawie przepisów ustawy o kulturze fizycznej. Także [b]rozszerzono sferę zadań publicznych[/b] wchodzących w zakres działalności pożytku publicznego prowadzonej przez organizacje pozarządowe.
Obejmuje ona obecnie następujące zadania:
1) pomocy społecznej, w tym pomocy rodzinom i osobom w trudnej sytuacji życiowej oraz wyrównywania szans tych rodzin i osób;
2) działalności na rzecz integracji i reintegracji zawodowej i społecznej osób zagrożonych wykluczeniem społecznym;
3) działalności charytatywnej;
4) podtrzymywania i upowszechniania tradycji narodowej, pielęgnowania polskości oraz rozwoju świadomości narodowej, obywatelskiej i kulturowej;
5) działalności na rzecz mniejszości narodowych i etnicznych oraz języka regionalnego;
6) ochrony i promocji zdrowia;
7) działalności na rzecz osób niepełnosprawnych;
8) promocji zatrudnienia i aktywizacji zawodowej osób pozostających bez pracy i zagrożonych zwolnieniem z pracy;
9) działalności na rzecz równych praw kobiet i mężczyzn;
10) działalności na rzecz osób w wieku emerytalnym;
11) działalności wspomagającej rozwój gospodarczy, w tym rozwój przedsiębiorczości;
12) działalności wspomagającej rozwój techniki, wynalazczości i innowacyjności oraz rozpowszechnianie i wdrażanie nowych rozwiązań technicznych w praktyce gospodarczej;
13) działalności wspomagającej rozwój wspólnot i społeczności lokalnych;
14) nauki, szkolnictwa wyższego, edukacji, oświaty i wychowania;
15) wypoczynku dzieci i młodzieży;
16) kultury, sztuki, ochrony dóbr kultury i dziedzictwa narodowego;
17) wspierania i upowszechniania kultury fizycznej i sportu;
18) ekologii i ochrony zwierząt oraz ochrony dziedzictwa przyrodniczego;
19) turystyki i krajoznawstwa;
20) porządku i bezpieczeństwa publicznego;
21) obronności państwa i działalności Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej;
22) upowszechniania i ochrony wolności i praw człowieka oraz swobód obywatelskich, a także działań wspomagających rozwój demokracji;
23) ratownictwa i ochrony ludności;
24) pomocy ofiarom katastrof, klęsk żywiołowych, konfliktów zbrojnych i wojen w kraju i za granicą;
25) upowszechniania i ochrony praw konsumentów;
26) działalności na rzecz integracji europejskiej oraz rozwijania kontaktów i współpracy między społeczeństwami;
27) promocji i organizacji wolontariatu;
28) pomocy Polonii i Polakom za granicą;
29) działalności na rzecz kombatantów i osób represjonowanych;
30) promocji Rzeczypospolitej Polskiej za granicą;
31) działalności na rzecz rodziny, macierzyństwa, rodzicielstwa, upowszechniania i ochrony praw dziecka;
32) przeciwdziałania uzależnieniom i patologiom społecznym;
33) działalności na rzecz organizacji pozarządowych oraz podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3, w zakresie określonym w pkt. 1-32.
Ponadto ustawa wprowadza możliwość zlecania zadań organizacjom pozarządowym z pominięciem otwartego konkursu ofert w przypadku wystąpienia klęski żywiołowej, katastrofy naturalnej lub awarii technicznej a także na wniosek organizacji pozarządowej organ wykonawczy jst może zlecić realizację zadania publicznego o charakterze lokalnym lub regionalnym, spełniającego łącznie następujące warunki:
1) wysokość dofinansowania lub finansowania zadania publicznego nie przekracza kwoty 10.000 zł;
2) zadanie publiczne ma być realizowane w okresie nie dłuższym niż 90 dni (art.19a).
Ogłoszenie konkursu ofert na realizację zadań publicznych w roku następnym może nastąpić na podstawie projektu uchwały budżetowej. Ustawa reguluje skład komisji konkursowej.
Umowa o wsparcie realizacji zadania publicznego lub o powierzenie realizacji zadania publicznego może być zawarta na czas realizacji zadania lub na czas określony, nie dłuższy niż 5 lat (art. 16 ust. 3).
Istotną nowością jest także wprowadzenie możliwości realizacji zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej (rozdział 2a). Przewiduje się także tworzenie wojewódzkich, powiatowych i gminnych rad działalności pożytku publicznego.
[srodtytul]Zmiany w ustawie o finansach publicznych[/srodtytul]
Powyższa ustawa w art. 18 wprowadziła istotną [b]zmianę w ustawie o finansach publicznych[/b] a mianowicie w art. 221 ust. 1, który otrzymuje brzmienie:
"Podmioty niezaliczane do sektora finansów publicznych i niedziałające w celu osiągnięcia zysku mogą otrzymywać z budżetu jednostki samorządu terytorialnego dotacje celowe na cele publiczne, związane z realizacją zadań tej jednostki, a także na dofinansowanie inwestycji związanych z realizacją tych zadań".
Tak więc stworzona została bezpośrednia podstawa prawna do dofinansowania inwestycji podmiotów niepublicznych. Do tej pory taka możliwość istniała tylko na podstawie ustawy o ochronie zabytków w stosunku do obiektów zabytkowych.
Na podstawie [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=343427]rozporządzenia ministra finansów z 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz.U nr 38, poz. 207)[/link] stosownym paragrafem wydatkowym do tego rodzaju wydatków będzie:
„§ 623 Dotacje celowe z budżetu na finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji i zakupów inwestycyjnych jednostek niezaliczanych do sektora finansów publicznych.”
W związku z tą istotną zmianą możliwości udzielania dotacji podmiotom niezaliczanym do sektora finansów publicznych i niedziałającym w celu osiągnięcia zysku, wskazane jest uwzględnienie jej przy podejmowaniu uchwał na podstawie art. 221 ust. 4 ustawy o finansach publicznych w sprawie trybu postępowania o udzielenie dotacji.
Pamiętać ponadto należy - zwraca uwagę RIO - o zasadzie wyrażonej w art. 43 ufp , że prawo realizacji zadań finansowanych ze środków publicznych przysługuje ogółowi podmiotów i w art. 44 ust.3 ufp, iż wydatki publiczne powinny być dokonywane w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasady uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów i optymalnego doboru metod i środków służących osiągnięciu założonych celów.
[srodtytul]Inne zmiany[/srodtytul]
W Dzienniku Ustaw Nr 64, poz. 396 ukazało się [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=348676]rozporządzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z 25 marca 2010 r. w sprawie udzielania dotacji na badania archeologiczne[/link].
Opublikowany został jednolity tekst [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=353367]ustawy z 13 listopada 2003 r o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz.U. z 2010 r. nr 80, poz. 526)[/link].
Istotne zmiany w zakresie finansowania opieki nad dziećmi w rodzinach zastępczych i w publicznych placówkach rodzinnych wprowadza [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=353667]ustawa z 18 marca 2010 r o zmianie ustawy o pomocy społecznej (Dz.U. nr 81, poz. 527)[/link].
Z [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=355694]obwieszczenia ministra finansów z 18 maja 2010 r. (M.P. nr 39, poz. 543)[/link] wynika, iż relacja do produktu krajowego brutto kwoty państwowego długu publicznego wyniosła 49,8 %.
[ramka][b]Czytaj więcej o rachunkowości samorządów w dziale [link=http://www.rp.pl/temat/406042_Rachunkowosc_jednostek_samorzadu_terytorialnego.html]Samorząd » Finanse » Rachunkowość jednostek samorządu terytorialnego[/link] [/b][/ramka]
