RIO przypomina o terminach sprawozdań

Prezes Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie w specjalnym liście do samorządowców przypomina także o innych ważnych terminach dotyczących sprawozdawczości oraz o nowych regulacjach prawnych, które właśnie zaczęły obowiązywać.

RIO informuje, że zgodnie z załącznikiem nr 44 do [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=340611]rozporządzenia ministra finansów z 3 lutego 2010 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej (Dz.U. nr 20, poz. 103) [/link]należy przedłożyć w terminie do dnia:

- [b]10 lipca[/b] sprawozdania Rb-27ZZ,

- [b]14 lipca[/b] sprawozdania Rb-50,

- [b]22 lipca[/b] sprawozdania miesięczne za czerwiec Rb-27S i Rb-28S, sprawozdania kwartalne Rb-NDS, półroczne Rb-30S i Rb-34S.

Przy czym zgodnie z § 23 ust. 1 rozporządzenia MF z 3 lutego 2010 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej, kierownicy zakładów budżetowych, gospodarstw pomocniczych, a także kierownicy jednostek budżetowych dysponujący rachunkami dochodów własnych [b]do czasu ich likwidacji bądź zmiany formy organizacyjno-prawnej sporządzają sprawozdania RB-30, RB-31, RB-34[/b] zgodnie z rozporządzeniem MF w sprawie sprawozdawczości z 27 czerwca 2006 r.

Sprawozdania łączne są przekazywane do RIO. Zgodnie z [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=344609]rozporządzeniem ministra finansów z 4 marca 2010 r. (Dz.U. Nr 43, poz. 247)[/link] w sprawie sprawozdań jednostek sektora finansów publicznych w zakresie operacji finansowych przekazywane są do dnia:

- [b]22 lipca[/b] sprawozdania Rb-Z i Rb-N

- [b]28 lipca[/b] sprawozdania łączne Rb-Z i Rb-N jednostek podległych.

Nadto RIO zwraca uwagę:

1. w przypadku sporządzania korekt sprawozdań należy w miejscu „ wyjaśnienia do sprawozdania Rb.........” podać, w której pozycji dokonano zmiany i z jakiego powodu.

2. zgodnie z § 11 instrukcji sporządzania sprawozdań budżetowych stanowiącej załącznik Nr 39 do wyżej cytowanego rozporządzenia Ministra Finansów, sprawozdania Rb-50 powinny być przekazywane do RIO (do wiadomości) wg poszczególnych dysponentów środków budżetu państwa przekazujących dotacje, a nie w formie zbiorówki.”

[srodtytul]Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny[/srodtytul]

W związku z powtarzającymi się przypadkami nieterminowego przekazywania sprawozdań RIO przypomina, iż zgodnie z brzmieniem art. 18 pkt. 2 [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=176480]ustawy z 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz.U z 2005 r. nr 14 poz. 114 ze zm.)[/link] niesporządzenie lub nieprzekazanie w terminie sprawozdania z wykonania procesów gromadzenia środków publicznych i ich rozdysponowania albo wykazanie w tym sprawozdaniu danych niezgodnych z danymi wynikającymi z ewidencji księgowej [b]stanowi naruszenie dyscypliny finansów publicznych[/b].

Zgodnie z art. 266 [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=325303]ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. nr 157, poz. 1240 ze zm.)[/link] 31 sierpnia upływa termin przedłożenia radzie i regionalnej izbie obrachunkowej informacji o przebiegu wykonania budżetu jednostki samorządu terytorialnego za I półrocze, wg stanu na dzień 30 czerwca.

Wcześniej obowiązująca ustawa z 30 czerwca 2005 r o finansach publicznych określała minimalną szczegółowość powyższej informacji.

Ustawa z 27 sierpnia 2009 r. takiej regulacji nie zawiera.

W związku z powyższym wskazane jest uprzednie na podstawie art. 266 ust. 2 ustawy o finansach publicznych podjęcie uchwały przez organ stanowiący określającej zakres i formę:

- informacji o przebiegu wykonania budżetu jednostki samorządu terytorialnego za I półrocze,

- informacji o kształtowaniu się wieloletniej prognozy finansowej, w tym realizacji przedsięwzięć, o których mowa w art. 226 ust. 3 ufp (składana będzie po raz pierwszy od 2011 r. po uchwaleniu tej prognozy),

- informacji o przebiegu wykonania planu finansowego samorządowych instytucji kultury, samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej i innych samorządowych osób prawnych.

RIO zwraca uwagę na nieprawidłowości w przedkładaniu informacji o przebiegu wykonania planów finansowych w.w. jednostek samorządowych za I półrocze. Nieprawidłowe jest dokonywanie różnego rodzaju kompilacji, streszczeń powyższych informacji przez organy wykonawcze i załączanie ich do przedkładanej radzie i RIO informacji o przebiegu wykonania budżetu jednostki samorządu terytorialnego za I półrocze.

Zgodnie z art. 266 ust.1 pkt 3) ufp załączyć należy przedłożone wcześniej kompletne informacje złożone zarządowi przez wymienione jednostki.

Poza danymi liczbowymi należy zamieścić wyjaśnienia dotyczące przyczyn ewentualnych odchyleń w realizacji planu dochodów i wydatków, prognozy na drugie półrocze, w tym także zagrożenia w realizacji poszczególnych pozycji planu rocznego.

Zwraca uwagę wzrost liczby jednostek, w których różnica zarówno dochodów jak i wydatków wykonanych w stosunku do planowanych jest bardzo znacząca, natomiast nie zawsze część opisowa sprawozdań wyjaśnia w sposób dostateczny przyczyny owych różnic.

Najlepszym miernikiem prawidłowości planowania budżetowego jest proporcjonalna do upływu czasu a na koniec roku pełna realizacja zaplanowanych zadań zarówno po stronie dochodów jak i wydatków.

Ocena realizacji planu budżetu jest jednym z podstawowych kryteriów opiniowania informacji i sprawozdań z wykonania budżetów i planów finansowych jednostek samorządowych.

[srodtytul]Zmiany w ustawie o pożytku publicznym[/srodtytul]

Od 12 marca obowiązują zmiany [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=341717]ustawy o pożytku publicznym i wolontariacie wprowadzone ustawą z 22 stycznia 2010 r. (Dz.U. nr 28, poz. 146)[/link].

Zwrócić uwagę należy na rozszerzenie w art. 3 ustawy zakresu podmiotowego organizacji pozarządowych, o spółdzielnie socjalne, spółki akcyjne i spółki z ograniczoną odpowiedzialnością oraz kluby sportowe będące spółkami działającymi na podstawie przepisów ustawy o kulturze fizycznej. Także [b]rozszerzono sferę zadań publicznych[/b] wchodzących w zakres działalności pożytku publicznego prowadzonej przez organizacje pozarządowe.

Obejmuje ona obecnie następujące zadania:

1) pomocy społecznej, w tym pomocy rodzinom i osobom w trudnej sytuacji życiowej oraz wyrównywania szans tych rodzin i osób;

2) działalności na rzecz integracji i reintegracji zawodowej i społecznej osób zagrożonych wykluczeniem społecznym;

3) działalności charytatywnej;

4) podtrzymywania i upowszechniania tradycji narodowej, pielęgnowania polskości oraz rozwoju świadomości narodowej, obywatelskiej i kulturowej;

5) działalności na rzecz mniejszości narodowych i etnicznych oraz języka regionalnego;

6) ochrony i promocji zdrowia;

7) działalności na rzecz osób niepełnosprawnych;

8) promocji zatrudnienia i aktywizacji zawodowej osób pozostających bez pracy i zagrożonych zwolnieniem z pracy;

9) działalności na rzecz równych praw kobiet i mężczyzn;

10) działalności na rzecz osób w wieku emerytalnym;

11) działalności wspomagającej rozwój gospodarczy, w tym rozwój przedsiębiorczości;

12) działalności wspomagającej rozwój techniki, wynalazczości i innowacyjności oraz rozpowszechnianie i wdrażanie nowych rozwiązań technicznych w praktyce gospodarczej;

13) działalności wspomagającej rozwój wspólnot i społeczności lokalnych;

14) nauki, szkolnictwa wyższego, edukacji, oświaty i wychowania;

15) wypoczynku dzieci i młodzieży;

16) kultury, sztuki, ochrony dóbr kultury i dziedzictwa narodowego;

17) wspierania i upowszechniania kultury fizycznej i sportu;

18) ekologii i ochrony zwierząt oraz ochrony dziedzictwa przyrodniczego;

19) turystyki i krajoznawstwa;

20) porządku i bezpieczeństwa publicznego;

21) obronności państwa i działalności Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej;

22) upowszechniania i ochrony wolności i praw człowieka oraz swobód obywatelskich, a także działań wspomagających rozwój demokracji;

23) ratownictwa i ochrony ludności;

24) pomocy ofiarom katastrof, klęsk żywiołowych, konfliktów zbrojnych i wojen w kraju i za granicą;

25) upowszechniania i ochrony praw konsumentów;

26) działalności na rzecz integracji europejskiej oraz rozwijania kontaktów i współpracy między społeczeństwami;

27) promocji i organizacji wolontariatu;

28) pomocy Polonii i Polakom za granicą;

29) działalności na rzecz kombatantów i osób represjonowanych;

30) promocji Rzeczypospolitej Polskiej za granicą;

31) działalności na rzecz rodziny, macierzyństwa, rodzicielstwa, upowszechniania i ochrony praw dziecka;

32) przeciwdziałania uzależnieniom i patologiom społecznym;

33) działalności na rzecz organizacji pozarządowych oraz podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3, w zakresie określonym w pkt. 1-32.

Ponadto ustawa wprowadza możliwość zlecania zadań organizacjom pozarządowym z pominięciem otwartego konkursu ofert w przypadku wystąpienia klęski żywiołowej, katastrofy naturalnej lub awarii technicznej a także na wniosek organizacji pozarządowej organ wykonawczy jst może zlecić realizację zadania publicznego o charakterze lokalnym lub regionalnym, spełniającego łącznie następujące warunki:

1) wysokość dofinansowania lub finansowania zadania publicznego nie przekracza kwoty 10.000 zł;

2) zadanie publiczne ma być realizowane w okresie nie dłuższym niż 90 dni (art.19a).

Ogłoszenie konkursu ofert na realizację zadań publicznych w roku następnym może nastąpić na podstawie projektu uchwały budżetowej. Ustawa reguluje skład komisji konkursowej.

Umowa o wsparcie realizacji zadania publicznego lub o powierzenie realizacji zadania publicznego może być zawarta na czas realizacji zadania lub na czas określony, nie dłuższy niż 5 lat (art. 16 ust. 3).

Istotną nowością jest także wprowadzenie możliwości realizacji zadania publicznego w ramach inicjatywy lokalnej (rozdział 2a). Przewiduje się także tworzenie wojewódzkich, powiatowych i gminnych rad działalności pożytku publicznego.

[srodtytul]Zmiany w ustawie o finansach publicznych[/srodtytul]

Powyższa ustawa w art. 18 wprowadziła istotną [b]zmianę w ustawie o finansach publicznych[/b] a mianowicie w art. 221 ust. 1, który otrzymuje brzmienie:

"Podmioty niezaliczane do sektora finansów publicznych i niedziałające w celu osiągnięcia zysku mogą otrzymywać z budżetu jednostki samorządu terytorialnego dotacje celowe na cele publiczne, związane z realizacją zadań tej jednostki, a także na dofinansowanie inwestycji związanych z realizacją tych zadań".

Tak więc stworzona została bezpośrednia podstawa prawna do dofinansowania inwestycji podmiotów niepublicznych. Do tej pory taka możliwość istniała tylko na podstawie ustawy o ochronie zabytków w stosunku do obiektów zabytkowych.

Na podstawie [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=343427]rozporządzenia ministra finansów z 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz.U nr 38, poz. 207)[/link] stosownym paragrafem wydatkowym do tego rodzaju wydatków będzie:

„§ 623 Dotacje celowe z budżetu na finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji i zakupów inwestycyjnych jednostek niezaliczanych do sektora finansów publicznych.”

W związku z tą istotną zmianą możliwości udzielania dotacji podmiotom niezaliczanym do sektora finansów publicznych i niedziałającym w celu osiągnięcia zysku, wskazane jest uwzględnienie jej przy podejmowaniu uchwał na podstawie art. 221 ust. 4 ustawy o finansach publicznych w sprawie trybu postępowania o udzielenie dotacji.

Pamiętać ponadto należy - zwraca uwagę RIO - o zasadzie wyrażonej w art. 43 ufp , że prawo realizacji zadań finansowanych ze środków publicznych przysługuje ogółowi podmiotów i w art. 44 ust.3 ufp, iż wydatki publiczne powinny być dokonywane w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasady uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów i optymalnego doboru metod i środków służących osiągnięciu założonych celów.

[srodtytul]Inne zmiany[/srodtytul]

W Dzienniku Ustaw Nr 64, poz. 396 ukazało się [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=348676]rozporządzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z 25 marca 2010 r. w sprawie udzielania dotacji na badania archeologiczne[/link].

Opublikowany został jednolity tekst [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=353367]ustawy z 13 listopada 2003 r o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz.U. z 2010 r. nr 80, poz. 526)[/link].

Istotne zmiany w zakresie finansowania opieki nad dziećmi w rodzinach zastępczych i w publicznych placówkach rodzinnych wprowadza [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=353667]ustawa z 18 marca 2010 r o zmianie ustawy o pomocy społecznej (Dz.U. nr 81, poz. 527)[/link].

Z [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=355694]obwieszczenia ministra finansów z 18 maja 2010 r. (M.P. nr 39, poz. 543)[/link] wynika, iż relacja do produktu krajowego brutto kwoty państwowego długu publicznego wyniosła 49,8 %.

[ramka][b]Czytaj więcej o rachunkowości samorządów w dziale [link=http://www.rp.pl/temat/406042_Rachunkowosc_jednostek_samorzadu_terytorialnego.html]Samorząd » Finanse » Rachunkowość jednostek samorządu terytorialnego[/link] [/b][/ramka]

Rachunkowość Finanse samorządu Z Życia Samorządów

Pozostało 96% artykułu