Wynagrodzenie dyrektora komunalnika jest jawne

Mężczyzna chciał dowiedzieć się od wójta gminy, co go skłoniło do przyznania podwyżki wynagrodzenia dyrektorowi zakładu gospodarki komunalnej i ile będzie wynosiło jego średnia płaca po podwyżce.

W odpowiedzi wójt stwierdził, iż jego pierwsze pytanie nie dotyczy informacji publicznej. Jednocześnie poinformował mężczyznę o przedłużeniu terminu do udzielenia odpowiedzi na pytanie drugie. Następnie zwrócił się do dyrektora ZGK o zgodę na udostępnienie informacji dotyczącej wysokości jego wynagrodzenia. Dyrektor jednak odmówił wnioskodawcy takiej informacji.

Tak też postąpił wójt w swojej decyzji. Wyjaśnił, że miesięczne wynagrodzenie dyrektora zakładu gospodarki komunalnej składa się ze stałych składników. Są nimi wynagrodzenie zasadnicze, dodatek funkcyjny i dodatek specjalny oraz dodatek za staż pracy. Natomiast w ostatnim czasie nie zaistniały okoliczności, które w jakikolwiek sposób wpływałyby na obniżenie miesięcznego wynagrodzenia dyrektora, zatem jego miesięczne uposażenie jest zarazem średnim. Wójt podał przy tym średnie wynagrodzenie urzędnika pracującego w ZGK.

Wyjaśnił również, że prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej. W literaturze podkreśla się, iż imię i nazwisko oraz stanowisko pracownika samorządowego nie podlegają ochronie danych osobowych na podstawie ustawy o ochronie danych osobowych, bowiem ochrona prywatności jest wyłączona w odniesieniu do osób pełniących funkcje publiczne, jeżeli dana informacja pozostaje w związku z pełnieniem tej funkcji.

Wójt był zdania, że informacja o wynagrodzeniu oraz nagrodach finansowych kierownika jednostki organizacyjnej nie stanowi informacji publicznej, gdyż takie dane stanowią dane osobowe, które ze względu na prywatność osoby fizycznej podlegają ochronie.

Zainteresowany odwołał się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, twierdząc że wynagrodzenie dyrektora mogło zostać podwyższone, zaś on jako mieszkaniec gminy ma prawo o tym wiedzieć.

SKO utrzymało decyzję w mocy. Stwierdziło, że prawo do wynagrodzenia jest dobrem osobistym i informacja o jego wysokości jest ograniczona ze względu na prywatność osób fizycznych. Zdaniem Kolegium, informacja o wynagrodzeniu dyrektora podlega ochronie zarówno na podstawie ustawy o ochronie danych osobowych, jak i ze względu na ochronę prywatności. Natomiast nie do przyjęcia jest twierdzenie, że przynależność określonej osoby do sfery zainteresowania publicznego skutkuje nieograniczonym dostępem do jej danych osobowych. Jawność życia publicznego nie przemawia za podaniem do wiadomości publicznej danych osobowych bez zgody osoby, która jak dyrektor, nie ma charakteru decyzyjnego wójta, czy sekretarza.

Odmiennego zdania był Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, który uchylił obie decyzje administracji.

Stwierdził, iż prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. Ograniczenie to jednak nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji oraz w przypadku, gdy osoba fizyczna lub przedsiębiorca rezygnują z przysługującego im prawa. Jeżeli informacja dotyczy osoby pełniącej funkcję publiczną i ma związek z wykonywanymi przez nią zadaniami lub sprawowaną funkcją, to dostęp do niej nie może być ograniczony z uwagi na ochronę prywatności lub tajemnicę przedsiębiorcy.

Zdaniem WSA w Warszawie, dyrektor ZGK jest osobą pełniącą funkcję publiczną gdyż pełni stanowisko kierownicze w jednostce budżetowej samorządu terytorialnego. Jednostka ta została wyposażona w określony majątek samorządowy i realizuje powierzone jej przez gminę zadania z zakresu zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty. Funkcja ta ma związek z dysponowaniem majątkiem komunalnym oraz zarządzaniem sprawami związanymi z wykonywaniem zadań przez władze samorządowe.

Tego samego zdania był Naczelny Sąd Administracyjny, który 18 lutego 2015 roku oddalił skargę kasacyjną SKO. NSA orzekł, iż informacja o wydatkowaniu przez organ administracji publicznej środków publicznych jest informacją publiczną. Z tych środków pochodzą m. in. wynagrodzenia osób zatrudnionych w organach administracji publicznej, w tym w jednostkach samorządu terytorialnego, którą jest zakład gospodarki komunalnej.