Zasiłku pielęgnacyjnego nie można odebrać w jednej decyzji - wyrok NSA

Wójt, burmistrz, prezydent miasta nie może wydać jednej decyzji, w której stwierdza, że zasiek pielęgnacyjny został pobrany nienależnie i nakazuje zwrot tego świadczenia wraz z odsetkami.

Tak wynika z wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego, który zapadł 9 lutego 2016 r.

Słusznie czy nie?

W badanej przez NSA sprawie decyzją wydaną przez prezydenta Gdańska Tomasz Z. otrzymał świadczenie pielęgnacyjne, przyznawane na podstawie przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych.

Po uzyskaniu informacji, że Tomasz Z., w okresie, na który zasiłek ten został mu przyznany, przebywał w areszcie, a następnie w zakładzie karnym, prezydent uchylił swoją decyzję, stwierdził, że świadczenie zostało pobrane nienależnie, i nakazał Tomaszowi Z. jego zwrot wraz z odsetkami.

W uzasadnieniu podkreślił, że zgodnie z przepisami ustawy o świadczeniach rodzinnych zasiłek pielęgnacyjny nie przysługuje osobie umieszczonej w instytucji zapewniającej całodobowe utrzymanie. – Taką instytucją jest niewątpliwie areszt oraz zakład karny – argumentował prezydent w uzasadnieniu swojej decyzji. Ponadto wskazał w niej, że Tomasz Z. stosownie do art. 25 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych miał obowiązek poinformować prezydenta Gdańska o wszystkich zmianach okoliczności faktycznych mających wpływ na prawo do tego świadczenia. Obowiązku tego Tomasz Z. nie wykonał.

Decyzję tę utrzymało w mocy Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku.

Natomiast wyrokiem z 20 marca 2016 r. obie decyzje uchylił Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku (sygn. III SA/Gd 22/14).

Decyzje do uchylenia

Wyrok ten do NSA zaskarżyło Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Argumentowało, że zarówno decyzja I instancji, jak i jego są prawidłowe. A to dlatego, że obowiązek zwrotu nienależnie pobranych świadczeń wynika z ustawy, w konsekwencji jest czynnością materialno-techniczną.

Z tą argumentacją nie zgodził się jednak NSA.

– Skoro z art. 30 ust. 5 ustawy o świadczeniach rodzinnych wynika, że decyzji nakazującej zwrot nienależnie pobranych świadczeń nie wydaje się po upływie dziesięciu lat, oznacza to, że nie jest to czynność materialno-techniczna – wskazywała Grażyna Staniszewska sędzia NSA. – A zatem konieczne jest wydanie w tej sprawie decyzji administracyjnej – podkreśliła.

Ta jednak może zostać wydana dopiero po uprawomocnieniu się decyzji stwierdzającej, że pobrany zasiek pielęgnacyjny się nie należał.