Kto prowadzi audyt w gminnej placówce zdrowia

Samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej posiadające osobowość prawną są zobowiązane do prowadzenia ksiąg rachunkowych, sporządzania sprawozdań finansowych i ich badania. Szczegółowe zasady wykonywania tych czynności określone zostały przepisami [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=C4D974F1FF1A718DEDF174AA6983D419?n=1&id=324433&wid=347265 ]ustawy z 29 września 1994 r. o rachunkowości (tekst. jedn. DzU z 2009 r. nr 152, poz. 1223 ze zm.)[/link].

Ustawa ta reguluje również kwestię podmiotu uprawnionego do dokonania wyboru podmiotu uprawnionego do badania sprawozdań finansowych spzoz oraz wyboru podmiotu, który dokona badania lub przeglądu takiego sprawozdania finansowego.

Zgodnie z treścią art. 66 ust. 4 ustawy o rachunkowości czynności tej dokonuje organ zatwierdzający sprawozdanie finansowe samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej, chyba że statut, umowa lub inne wiążące jednostkę przepisy prawa stanowią inaczej.

[srodtytul]Dwa organy[/srodtytul]

Organami założycielskimi samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej są również jednostki samorządu terytorialnego (gminy, powiaty, województwa). [b]Organem właściwym do ich utworzenia jest rada (sejmik), która czyni to, podejmując w tej sprawie stosowną uchwałę. [/b]

Jednocześnie w samodzielnych publicznych zakładach opieki zdrowotnej powołuje się rady społeczne, które pełnią funkcję organu opiniodawczego oraz doradczego dyrektora spzoz.

Organ ten posiada m.in. kompetencję do przedstawiania kierownikowi spzoz wniosków i opinii dotyczących rocznego sprawozdania z realizacji planu finansowego. Stanowi tak art. 46 pkt 2 lit. a [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=54C58010D162C88107114E96252F756C?id=184739]ustawy z 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (tekst jedn. DzU z 2007 r. nr 14, poz. 89 ze zm.)[/link].

Powstaje zatem pytanie, który z wymienionych organów (rada np. gminy czy rada społeczna) jest uprawniony do zatwierdzania rocznego sprawozdania finansowego gminnego szpitala, a w konsekwencji, który z tych organów posiada uprawnienie do wyboru podmiotu uprawnionego do badania i przeglądania tego dokumentu, czyli audytora.

[srodtytul]Ten, który utworzył[/srodtytul]

Poszukiwania odpowiedzi na to pytanie należy rozpocząć od przepisów ustawy o rachunkowości. Zgodnie z jej art. 53 ust. 1 roczne sprawozdanie finansowe jednostki podlega zatwierdzeniu przez organ zatwierdzający. Został on zdefiniowany w art. 3 ust. 1 pkt 7 tej ustawy.

Przepis ten stanowi, że organem zatwierdzającym jest ten, który zgodnie z obowiązującymi jednostkę przepisami prawa, statutem, umową lub na mocy prawa własności jest uprawniony do zatwierdzania sprawozdania finansowego jednostki. W tym miejscu należy się odwołać do przepisów ustawy o zakładach opieki zdrowotnej.

Jak wynika z treści jej art. 67, [b]nadzór nad zakładami opieki zdrowotnej sprawuje podmiot, który zakład utworzył.[/b] W przypadku spzoz utworzonych przez gminy będzie to zatem rada gminy. To do organu stanowiącego gminy należy zatem dokonywanie kontroli i oceny działalności zakładu opieki zdrowotnej.

W kompetencji tej mieści się również uprawnienie do kontroli i oceny gospodarki finansowej gminnego samodzielnego zakładu opieki zdrowotnej.

W tym miejscu wskazać należy, że kompetencja rady gminy do zatwierdzania sprawozdania finansowego gminnego spzoz wynika z art. 18 ust. 1 [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=8D58E5DF1A4391B2A8C5C3C9EAF4CAB7?id=163433]ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. DzU z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.)[/link] w zw. z art. 53 ustawy o rachunkowości.

W konsekwencji stwierdzić należy, że [b]kompetencja do wyboru audytora mającego przeprowadzić badanie sprawozdania finansowego utworzonego przez gminę samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej również przysługuje radzie gminy. [/b]

Z pewnością zaś nie przysługuje radzie społecznej takiego zakładu opieki zdrowotnej, która jest – tylko i wyłącznie – organem opiniodawczo-doradczym kierownika tego zakładu (art. 46 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej).

[ramka][b]Konkursy obowiązkowe[/b]