Tak orzekł Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 24 stycznia 2018 r. (sygn. II OSK 878/16). Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym.
Inwestor zamierzający zrealizować zamierzenie polegające na budowie dwóch domów jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej zdecydował się na etapowanie inwestycji. Pierwszy etap miał polegać na budowie jednego segmentu wraz instalacjami i utwardzeniem części terenu, natomiast w drugim etapie inwestor zaplanował budowę drugiego segmentu wraz z instalacjami i utwardzeniem pozostałej części terenu. Inwestor uzyskał pozwolenia na budowę obydwu etapów inwestycji i obydwa pozwolenia na budowę zostały zaskarżone odwołaniami, a decyzje organu II instancji skargami do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie.