Pakiet antykryzysowy w ustawie o przetargach

To jedna ze zmian proponowanych w nowelizacji przepisów o przetargach, która właśnie została skierowana do uzgodnień międzyresortowych.

– Początkowo przepisy te znajdowały się w ogólnym projekcie nowelizacji. Trudna sytuacja gospodarcza wymaga jednak jak najszybszych działań, dlatego fragment antykryzysowy wyłączyliśmy do odrębnego projektu i zostanie on skierowany na szybką ścieżkę legislacyjną – wyjaśnia Jacek Sadowy, prezes Urzędu Zamówień Publicznych.

Dzisiaj wykonawcy często muszą sami sfinansować budowę, a dopiero po jej zakończeniu otrzymują zapłatę. Teraz ma się to zmienić. Zamawiający będzie mógł wypłacić do 5 proc. (maksymalna granica to 20 mln zł) zaliczki przed wbiciem pierwszej łopaty. Później zaś dawać kolejne, jeśli firma wykaże, że wykonała część inwestycji o wartości poprzedniej.

– To bardzo dobra propozycja – ocenia Krzysztof Kajda z Departamentu Prawnego w PKPP Lewiatan. – Wymagania przy udzielaniu kredytów są coraz większe, a więc dostęp do nich coraz trudniejszy. Mając zaliczkę, przedsiębiorca nie będzie musiał posiłkować się kredytem lub też będzie brał dużo mniejszy. Jego zdaniem może to być korzystne również dla zamawiającego. – Kredyt kosztuje. Jeśli nie będzie musiał go brać, wykonawca zaproponuje niższą cenę – mówi ekspert.

[srodtytul]Z myślą o pracownikach[/srodtytul]

Nowelizacja uwzględnia również aspekt społeczny. Organizator przetargu będzie mógł postawić warunek, że mogą w nim wziąć udział jedynie zakłady pracy chronionej (lub analogiczne z innych państw UE).

– Ma to służyć poprawie sytuacji osób niepełnosprawnych na rynku pracy – tłumaczy Sadowy. Z kolei w opisie przedmiotu zamówienia zamawiający będzie mógł postawić wymóg zatrudniania bezrobotnych czy niepełnosprawnych. – Dopuszczalne też stanie się żądanie od przedsiębiorców zatrudniania osób wykonujących zamówienie na umowę o pracę. Dzisiaj często pracują oni na podstawie innych umów, przez co znajdują się w dużo gorszej sytuacji. Chcemy to zmienić – mówi Sadowy.

Członkostwo w UE nie pozwala nam wprowadzić preferencji lokalnych. Tak więc firmy będą mogły zatrudniać pracowników z całej Wspólnoty. W praktyce jednak często będą to mieszkańcy terenu, na którym jest wykonywane zamówienie.

[srodtytul]Nie tylko własne doświadczenie[/srodtytul]

Wykazując spełnienie warunków wzięcia udziału w przetargu, firmy będą mogły podeprzeć się doświadczeniem, wiedzą, potencjałem technicznym oraz zdolnością finansową innych podmiotów. Wykonawca nie będzie więc musiał mieć doświadczenia np. w budowie mostu. Może wskazać przedsiębiorcę, który ma takie doświadczenie, i zatrudnić go np. jako podwykonawcę.

– Dobrze oceniam możliwość wykazywania zdolności finansowej innych podmiotów. Pozwoli to na swobodniejsze korzystanie np. z powiązań w grupach kapitałowych – mówi Piotr Trębicki, radca prawny z kancelarii Gessel. – Mieszane uczucia mam natomiast wobec wykazywania się cudzym doświadczeniem czy wiedzą. Obawiam się, że pozwoli to rzeczywistemu wykonawcy występować w roli podwykonawcy. Choć będzie realizował inwestycję, nie poniesie za nic odpowiedzialności.

[ramka][b]Co jeszcze się zmieni w przepisach[/b]

- zamawiający nie będzie musiał wykluczać firm zalegających z podatkami czy składkami ZUS

- ta sama zasada będzie obowiązywać przy przedsiębiorcach, wobec których otwarto likwidację czy ogłoszono upadłość

- wadium firm, które przegrały przetarg, będzie zwracane już po wyborze oferty, a nie po zawarciu umowy

- firmy, które wyrządzą szkodę poprzez nienależyte wykonanie zamówienia, będą mogły (ale nie musiały) być wykluczane z przetargów w ciągu roku od prawomocnego orzeczenia

- na potwierdzenie swej sytuacji finansowej i ekonomicznej wykonawcy będą mogli składać alternatywne do dzisiaj wymaganych dokumenty