Wójt nie otrzyma nagrody za osiągnięcia w pracy

Problem

Wójt z zaangażowaniem wykonuje swoje obowiązki, co spowodowało m.in. zwiększenie ruchu turystycznego i przyniosło istotne korzyści gminie. Rada gminy chciałaby przyznać mu za to nagrodę. Czy obowiązują jakieś ograniczenia dotyczące przyznania takiej nagrody wójtowi?

Co mówią przepisy

Zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym (dalej u.s.g.) do wyłącznej właściwości rady gminy należy m.in. ustalanie wynagrodzenia wójta (burmistrza, prezydenta miasta). Kwestie związane ze świadczeniem pracy przez wójta i jego wynagradzaniem uregulowane są także w ustawie o pracownikach samorządowych (dalej u.p.s.). W art. 4 ust. 1 pkt 1 lit. c) u.p.s. przewidziano, że wójt jest zatrudniony na podstawie wyboru. Jego pracodawcą jest urząd gminy.

Czynności z zakresu prawa pracy wobec wójta, związane z nawiązaniem i rozwiązaniem stosunku pracy, wykonuje przewodniczący rady gminy, a pozostałe czynności – wyznaczona przez wójta osoba zastępująca lub sekretarz gminy, z tym że wynagrodzenie wójta ustala rada gminy, w drodze uchwały (art. 8 u.p.s.).

W myśl art. 36 ust. 1 u.p.s. pracownikowi samorządowemu przysługuje wynagrodzenie stosowne do zajmowanego stanowiska oraz posiadanych kwalifikacji zawodowych. Pracownik samorządowy ma prawo do wynagrodzenia zasadniczego, dodatku za wieloletnią pracę, nagrody jubileuszowej, jednorazowej odprawy w związku z przejściem na emeryturę lub rentę z tytułu niezdolności do pracy oraz dodatkowego wynagrodzenia rocznego (art. 36 ust. 2 u.p.s.). Do okresów pracy uprawniających do dodatku za wieloletnią pracę, nagrody jubileuszowej i jednorazowej odprawy w związku z przejściem na emeryturę lub rentę z tytułu niezdolności do pracy wlicza się wszystkie poprzednio zakończone okresy zatrudnienia oraz inne okresy, jeżeli z mocy odrębnych przepisów podlegają one wliczeniu do okresu pracy, od którego zależą uprawnienia pracownicze (art. 38 ust. 5 u.p.s.). Pracownikowi samorządowemu może zostać przyznany dodatek funkcyjny (art. 36 ust. 4 u.p.s.). Wójtowi należy się ponadto dodatek specjalny (art. 36 ust. 3 u.p.s.). Warunki i sposób wynagradzania wójta, maksymalny poziom dodatku funkcyjnego oraz wysokość dodatku specjalnego określa rozporządzenie Rady Ministrów z 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (por. art. 37 u.p.s.).

Zgodnie z art. 36 ust. 6 u.p.s. pracownikowi samorządowemu, o którym mowa w art. 4 ust. 1 pkt 2 i 3 u.p.s., czyli zatrudnionemu na podstawie powołania albo umowy o pracę, można przyznać nagrodę za szczególne osiągnięcia w pracy zawodowej. W myśl art. 39 ust. 2 pkt 1 u.p.s. pracodawca w regulaminie wynagradzania, dla pracowników samorządowych zatrudnionych na podstawie umowy o pracę, może określić warunki przyznawania oraz warunki i sposób wypłacania premii i nagród innych niż nagroda jubileuszowa.

podstawa prawna: art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. DzU z 2016 r. poz. 446)

podstawa prawna: art. 4 ust. 1 pkt 1 lit. c, art. 8, art. 36-37, art. 39 ust. 1-2, art. 43 ustawy z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (tekst jedn. DzU z 2016 r. poz. 902)

podstawa prawna: rozporządzenie Rady Ministrów z 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (tekst jedn. DzU z 2014 r. poz. 1786).

Prawnik wyjaśnia

Anna Puszkarska, Radca prawny

Drogi Nagrodę za szczególne osiągnięcia w pracy zawodowej mogą otrzymać tylko pracownicy samorządowi zatrudnieni na podstawie umowy o pracę albo powołania. Wójt jest zatrudniony z wyboru, w związku z czym nie można mu przyznać takiego świadczenia.

Uprawnienia rady gminy

Podkreśla się, że rada gminy nie ma zupełnej swobody w określaniu wysokości wynagrodzenia wójta. Musi stosować się w tym zakresie do wymagań wynikających z u.p.s. i rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych. Jak zwrócono uwagę w wyroku Sądu Najwyższego z 28 marca 2008 r. (sygn. II PK 225/07) do zakresu kompetencji Rady Ministrów należy ustalenie obligatoryjnych i fakultatywnych składników wynagrodzenia pracowników samorządowych oraz określenie ich minimalnej i maksymalnej wysokości. Natomiast ustalanie wynagrodzenia przez radę gminy dotyczy określenia wysokości wynagrodzenia wójta tej gminy w ramach zasad określonych przez Radę Ministrów w rozporządzeniu, będącym źródłem powszechnie obowiązującego prawa. Skoro więc np. dodatek specjalny przysługujący wójtowi jest obligatoryjnym składnikiem jego wynagrodzenia, to nieuwzględnienie go w uchwale rady gminy, ustalającej wynagrodzenie wójta, spowodowałoby skutek w postaci zastosowania w tym zakresie bezpośrednio przepisów rozporządzenia.