Związek Współpracy Terytorialnej zajmie się planowaniem dróg w metropolii i określi infrastrukturę

Prezydencki projekt ustawy ?o współdziałaniu w samorządzie terytorialnym na rzecz rozwoju lokalnego (druk sejmowy 1699) daje gminom ?i powiatom możliwość tworzenia tzw. zespołów współpracy terytorialnej (ZWT). Do ich podstawowych kompetencji ma należeć uchwalanie dokumentów strategicznych, w tym studium ramowego uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego dla całego obszaru ZWT.

Wiążące dla wójta

– Studium ramowe określi zasady i obszary rozwoju systemów komunikacji i infrastruktury technicznej, w tym rozmieszczenie dróg publicznych mających znaczenie dla całego ZWT – tłumaczy Olgierd Dziekoński, minister ?w Kancelarii Prezydenta. ?– A także obowiązujące na terenie ZWT zasady ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu, dziedzictwa kulturowego czy zabytków.

Co istotne, prezydencki projekt przewiduje, że zapisy sporządzonego przez ZWT studium ramowego będą wiążące dla wójta (burmistrza, prezydenta miasta).

– Oznacza to, że gmina, opracowując studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy czy plan miejscowy, będzie musiała je uwzględnić – wyjaśnia minister Dziekoński.

– To dobre rozwiązanie – uważa Marek Wójcik, zastępca dyrektora Związku Powiatów Polskich. – Do tej pory bowiem ustawodawca nie zdecydował się nałożyć na samorządy obowiązku opracowywania dokumentów ?o charakterze strategicznym  pomimo naszych oddolnych postulatów.

– Doskonała propozycja – ocenia prezydenckie przedłożenie Adam Kowalewski, architekt, przewodniczący rady nadzorczej Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej. – Koordynacja procesów urbanizacyjnych jest słaba, a  studium ramowe uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego może rozwiązać  wiele problemów.

Uwagi urbanistów

W ocenie Krajowej Izby Urbanistów przyznanie ZWT kompetencji do sporządzania ramowego studium spowoduje jedynie to, że droga do rozpoczęcia procesu inwestycyjnego niepotrzebnie się wydłuży.

– Wprowadzenie do systemu planowania nowego, ponadlokalnego ogniwa, jakim jest studium ramowe, spowoduje dalszą komplikację procedur planistycznych poprzedzających uchwalenie przez radę gminy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego – tłumaczy Danuta Strembicka, sekretarz Krajowej Rady Izby Urbanistów.

Problem ten dotknie ?w szczególności gmin, które prace nad planem miejscowym rozpoczną jeszcze przed utworzeniem ZWT i uchwaleniem przez związek studium ramowego.

– Z projektowanego art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu ?i zagospodarowaniu przestrzennym wynika, że plan miejscowy nie może być sprzeczny ani ze studium gminnym, ani z ramowym – mówi Danuta Strembicka. – Oznacza to, że do czasu uchwalenia studium ramowego prace nad planem miejscowym powinny zostać zawieszone.

W przeciwnym razie gmina będzie zmuszona do nowelizacji sprzecznego ze studium ramowym planu miejscowego. Na marginesie wskazać należy, że prezydencki projekt nie zawiera także żadnego terminu, w którym gminy wchodzące w skład ZWT mają obowiązek dostosować swoje dokumenty planistyczne do studium ramowego.