Gmina nie może ubezpieczać swoich pracowników

Zdaniem Związku Miast Polskich i Związku Gmin Wiejskich RP może dojść do wypowiedzeń zawartych umów ubezpieczenia lub ich unieważnienia. To z kolei wiązałoby się z koniecznością zwrotu składki i zwrotu wszystkich wypłaconych świadczeń.

ZMP i ZGWRP opierają swoje stanowisko na opinii Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku.

RIO stwierdza, że umowy ubezpieczenia grupowego na życie zawierane przez samorządy są zobowiązaniem zaciąganym niezgodnie z art. 167 ust. 2 [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=180304]ustawy o finansach publicznych[/link]. Samorządy bowiem mogą wydawać swoje pieniądze jedynie na realizację ściśle określonych zadań.

Nie ma natomiast przepisów, które pozwalałyby pracodawcy samorządowemu zawierać umowę grupowego ubezpieczenia pracowniczego. Nie ma podstaw, żeby samorządy przyjmowały na siebie ewentualne skutki finansowe z tytułu niedopełnienia przez siebie obowiązków wynikających z postanowień tego typu umów - uważa RIO.

Dodatkowo Izba zwraca uwagę, że samorządy i tak obowiązkowo opłacają składki na ubezpieczenie pracowników. „Przepisy z zakresu prawa pracy, czy ubezpieczeń społecznych obligują pracodawców do ponoszenia wydatków na wynagrodzenia i uposażenia, składek na ubezpieczenie społeczne i Fundusz Pracy, jak również innych składek czy opłat o charakterze obligatoryjnym.”

[b][link=http://www.rp.pl/artykul/304192,498142_Opinia_Regionalnej_Izby_Obrachunkowej_w_Gdansku_z_16_grudnia_2009_r__w_sprawie_zgodnosci_z_prawem_umow_ubezpieczenia_grupowego_pracownikow_na_zycie_zawieranych_przez_samorzady_terytorialne.html]Przeczytaj opinię RIO[/link][/b]

ZMP i ZGWRP alarmują, że z tego powodu istnieje realne zagrożenie zarzutu nieprawidłowego gospodarowania środkami finansowymi przez jednostkę samorządu terytorialnego.

Korporacje samorządowe wskazują rozwiązanie tego problemu. Samorządy mogą skorzystać z pośrednictwa działających w urzędzie związków zawodowych lub zlecić to zadanie firmom ubezpieczeniowym, na zasadzie tzw. outsourcingu usług ubezpieczeniowych.

Urząd Zamówień Publicznych w opinii z 27 maja 2010 r. wskazał, że przetarg na usługę ubezpieczenia i udzielenie zamówienia nie obowiązuje w jednostce samorządu terytorialnego, kiedy stroną w umowie jest podmiot nie zobligowany do stosowania procedur [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr;jsessionid=1A9D4E4FC1D122CE98CF11A1DB51D7D2?id=247401]prawa zamówień publicznych[/link], może to być np. zakładowa organizacja związkowa.

[b][link=http://grafik.rp.pl/grafika2/511157]Przeczytaj opinię UZP[/link][/b]

[ramka]Art. 167 ust. 2 [link=http://www.rp.pl/aktyprawne/akty/akt.spr?id=180304]ustawy o finansach publicznych[/link]

Wydatki budżetów jednostek samorządu terytorialnego są przeznaczone na realizację zadań określonych w odrębnych przepisach, w szczególności na:

1) zadania własne jednostek samorządu terytorialnego;

2) zadania z zakresu administracji rządowej i inne zadania zlecone jednostkom samorządu terytorialnego ustawami;

3) zadania przejęte przez jednostki samorządu terytorialnego do realizacji w drodze umowy lub porozumienia;

4) zadania realizowane wspólnie z innymi jednostkami samorządu terytorialnego;

5) pomoc rzeczową lub finansową dla innych jednostek samorządu terytorialnego, określoną przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego odrębną uchwałą.[/ramka]