Powstał nowy projekt prawa zamówień publicznych. Jego głównym celem jest dostosowanie polskich przepisów do nowych dyrektyw unijnych dotyczących właśnie zamówień. Państwa członkowskie mają na to jeszcze rok.

Projekt budzi kontrowersje.

– To nieudolnie przeklejona dyrektywa – ocenia Piotr Zatyka, były wiceprezes Urzędu Zamówień Publicznych. Jego zdaniem przepisy są chaotyczne i niespójne. – Wątpliwości budzi m.in. wprowadzenie możliwości publikacji w dzienniku urzędowym UE ogłoszenia o zamówieniu, którego dziś ze względu na niższą wartość nie trzeba tam publikować. Może to wprowadzić duże zamieszanie. Wątpliwe jest także to, że zamawiający będą mogli sami określać warunki zatrzymania wadium – mówi Zatyka.

Zwraca też uwagę na pojęcie dostawcy usług w zakresie obsługi zamówień.

– Jeśli określenie takiego podmiotu pojawia się w ustawie, pytam, do czego może to doprowadzić. Czy do wyodrębnienia konkretnej grupy zawodowej– pyta Zatyka.

Pozytywy dostrzega Zbigniew Leszczyński, zastępca naczelnika Wydziału Inwestycji i Zamówień Publicznych UM w Częstochowie.

– Korzystne jest to, że komplet dokumentów będzie musiał składać tylko wybrany wykonawca, przed podpisaniem umowy. Wcześniej wystarczą oświadczenia – mówi Leszczyński.

Zamówienia będą też musiały być dzielone na części, tak by zlecenia trafiały do mniejszych firm.

– To dobre rozwiązanie. Plusem jest też rezygnacja z wprowadzonego pół roku temu nakazu badania, czy cena nie jest rażąco niska za każdym razem, gdy różni się o 30 proc. od średniej wartości pozostałych ofert lub wartości zamówienia. To zmusza zamawiających do pisania wniosków o takie wyjaśnienia niemal do wszystkich firm – zaznacza Leszczyński.

Większość przepisów ma wejść w życie 18 kwietnia 2016 r. Dłuższe terminy dotyczą elektronizacji zamówień (wymusza to dyrektywa). Ma ona nastąpić do 18 października 2018 r.

– Składanie ofert w postaci elektronicznej także w tych mniejszych zamówieniach nawet za trzy lata jest nierealne, zwłaszcza w małych gminach – alarmuje Leszczyński.

A Piotr Zatyka zwraca uwagę, że w Polsce mieliśmy do tej pory duże problemy z przetargami informatycznymi.

– Dość przypomnieć wpadkę z systemem dla PKW. Ważne jest, by dać wykonawcom na przygotowanie programu dużo czasu – mówi Zatyka.

Wątpliwości ekspertów budzi tryb pracy nad nową ustawą.

– Kiedy dziesięć lat temu pracowaliśmy nad ustawą, rozmawialiśmy ze środowiskiem o przepisach dwa lata – mówi Tomasz Czajkowski, były prezes UZP. – Bez wzięcia pod uwagę, jak działają obecne przepisy, jakie są doświadczenia praktyków, stworzenie dobrych przepisów nie jest możliwe – mówi Czajkowski.

Do uzgodnień skierowano także projekt ustawy o umowach koncesji na roboty budowlane lub usługi, który również wprowadza normy wskazane w unijnej dyrektywie.

etap legislacyjny: skierowany do konsultacji i uzgodnień

Innowacje, oświadczenia, procedury

Projekt nowej ustawy zakłada m.in.:

- zmniejszenie obowiązków formalnych – wystarczające ma być przedstawienie oświadczenia o spełnianiu warunków;

- fakultatywność wadium i terminu związania ofertą;

- elektronizację zamówień publicznych;

- nacisk na wybór oferty najkorzystniejszej ekonomicznie, czyli opartej również na efektywności kosztowej;

- wprowadzenie nowej procedury (partnerstwa innowacyjnego) nabywania produktów i usług jeszcze niedostępnych na rynku;

- uproszczenie procedur podczas udzielania zamówień społecznych oraz niektórych innych usług, np. prawnych, hotelarskich.