Przetargi: Gminy mogą nie poradzić sobie z e-ofertami

Powstał nowy projekt prawa zamówień publicznych. Jego głównym celem jest dostosowanie polskich przepisów do nowych dyrektyw unijnych dotyczących właśnie zamówień. Państwa członkowskie mają na to jeszcze rok.

Projekt budzi kontrowersje.

– To nieudolnie przeklejona dyrektywa – ocenia Piotr Zatyka, były wiceprezes Urzędu Zamówień Publicznych. Jego zdaniem przepisy są chaotyczne i niespójne. – Wątpliwości budzi m.in. wprowadzenie możliwości publikacji w dzienniku urzędowym UE ogłoszenia o zamówieniu, którego dziś ze względu na niższą wartość nie trzeba tam publikować. Może to wprowadzić duże zamieszanie. Wątpliwe jest także to, że zamawiający będą mogli sami określać warunki zatrzymania wadium – mówi Zatyka.

Zwraca też uwagę na pojęcie dostawcy usług w zakresie obsługi zamówień.

– Jeśli określenie takiego podmiotu pojawia się w ustawie, pytam, do czego może to doprowadzić. Czy do wyodrębnienia konkretnej grupy zawodowej– pyta Zatyka.

Pozytywy dostrzega Zbigniew Leszczyński, zastępca naczelnika Wydziału Inwestycji i Zamówień Publicznych UM w Częstochowie.

– Korzystne jest to, że komplet dokumentów będzie musiał składać tylko wybrany wykonawca, przed podpisaniem umowy. Wcześniej wystarczą oświadczenia – mówi Leszczyński.

Zamówienia będą też musiały być dzielone na części, tak by zlecenia trafiały do mniejszych firm.

– To dobre rozwiązanie. Plusem jest też rezygnacja z wprowadzonego pół roku temu nakazu badania, czy cena nie jest rażąco niska za każdym razem, gdy różni się o 30 proc. od średniej wartości pozostałych ofert lub wartości zamówienia. To zmusza zamawiających do pisania wniosków o takie wyjaśnienia niemal do wszystkich firm – zaznacza Leszczyński.

Większość przepisów ma wejść w życie 18 kwietnia 2016 r. Dłuższe terminy dotyczą elektronizacji zamówień (wymusza to dyrektywa). Ma ona nastąpić do 18 października 2018 r.

– Składanie ofert w postaci elektronicznej także w tych mniejszych zamówieniach nawet za trzy lata jest nierealne, zwłaszcza w małych gminach – alarmuje Leszczyński.

A Piotr Zatyka zwraca uwagę, że w Polsce mieliśmy do tej pory duże problemy z przetargami informatycznymi.

– Dość przypomnieć wpadkę z systemem dla PKW. Ważne jest, by dać wykonawcom na przygotowanie programu dużo czasu – mówi Zatyka.

Wątpliwości ekspertów budzi tryb pracy nad nową ustawą.

– Kiedy dziesięć lat temu pracowaliśmy nad ustawą, rozmawialiśmy ze środowiskiem o przepisach dwa lata – mówi Tomasz Czajkowski, były prezes UZP. – Bez wzięcia pod uwagę, jak działają obecne przepisy, jakie są doświadczenia praktyków, stworzenie dobrych przepisów nie jest możliwe – mówi Czajkowski.

Do uzgodnień skierowano także projekt ustawy o umowach koncesji na roboty budowlane lub usługi, który również wprowadza normy wskazane w unijnej dyrektywie.

etap legislacyjny: skierowany do konsultacji i uzgodnień

Innowacje, oświadczenia, procedury

Projekt nowej ustawy zakłada m.in.:

- zmniejszenie obowiązków formalnych – wystarczające ma być przedstawienie oświadczenia o spełnianiu warunków;

- fakultatywność wadium i terminu związania ofertą;

- elektronizację zamówień publicznych;

- nacisk na wybór oferty najkorzystniejszej ekonomicznie, czyli opartej również na efektywności kosztowej;