- W związku ze skargami mieszkańców na głośną muzykę wójt chce wydać zarządzenie regulujące działalność dyskotek. Czy przysługuje mu takie uprawnienie?
Nie.
W art. 40 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym (dalej: u.s.g.) przewidziano, że na podstawie upoważnień ustawowych gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego, obowiązujących na obszarze tej gminy. Na podstawie art. 157 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska rada gminy może, w drodze uchwały, ustanawiać ograniczenia co do czasu funkcjonowania instalacji lub korzystania z urządzeń, z których emitowany hałas może negatywnie oddziaływać na środowisko, z tym że ograniczenia te nie dotyczą instalacji lub urządzeń znajdujących się w miejscach kultu religijnego. W art. XII § 1 ustawy z 26 czerwca 1974 r.
– Przepisy wprowadzające kodeks pracy przewidziano, że dni i godziny otwierania oraz zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności określa gmina. W orzecznictwie podkreśla się jednak, że to upoważnienie nie obejmuje uprawnienia do określania godzin otwierania i zamykania tych placówek i zakładów z uwagi na ochronę porządku publicznego (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z 28 kwietnia 2014 r., sygn. III SA/Lu 107/14).
Akty prawa miejscowego ustanawia rada gminy w formie uchwały. W przypadku niecierpiącym zwłoki przepisy porządkowe może wydać wójt (burmistrz, prezydent miasta) w formie zarządzenia. Dotyczy to jednak tylko przepisów porządkowych, wydawanych w zakresie nieuregulowanym w odrębnych ustawach lub innych powszechnie obowiązujących przepisach, w sytuacji, gdy ich wydanie jest niezbędne dla ochrony życia lub zdrowia obywateli oraz dla zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego. Zarządzenia można wydać ponadto tylko w przypadku niecierpiącym zwłoki. Wójt nie jest zatem uprawniony do określenia zasad działalności dyskotek w tym trybie (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z 10 marca 1995 r., sygn. SA/Wr 45/95, OwSS 1995/2/57).
podstawa prawna: art. 18, art. 40–42 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. DzU z 2013 r., poz. 594 ze zm.)
