Po ponad 20 latach obowiązywania Dyrektywy 96/71 o delegowaniu pracowników w ramach świadczenia usług, instytucje europejskie uznały konieczność przeprowadzenia oceny, czy ten akt nadal zapewnia właściwą równowagę między koniecznością wspierania swobody świadczenia usług a koniecznością ochrony praw pracowników delegowanych. W wyniku przeprowadzenia ewaluacji w tym zakresie uznano, że na skutek przeobrażeń społeczno-systemowych i niewłaściwych praktyk części przedsiębiorstw delegujących pracowników, konieczne jest podjęcie dodatkowych działań w celu zabezpieczenia jednej z głównych swobód kształtujących Unię Europejską.