W pojęciu działalność gospodarcza mieści się również działalność polegająca na zbieraniu i przetwarzaniu odpadów. Dlatego na terenach przeznaczonych na prowadzenie działalności gospodarczej, co do zasady możliwe jest gospodarowanie odpadami. Nie ma przy tym znaczenia, czy w miejscowym planie wyznaczono obszary przeznaczone specjalnie na gospodarowanie odpadami, wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 31 stycznia 2017 r. (sygn. II OSK 1553/16).
Niezgodne z planem miejscowym
Stan faktyczny sprawy przedstawiał się następująco. Spółka, która zamierzała prowadzić działalność polegającą na zbieraniu odpadów, wystąpiła do właściwego starosty z wnioskiem o wydanie zezwolenia (por. art. 41 ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach). Organ I instancji odmówił jego wydania, ponieważ uznał, że zamierzony sposób gospodarowania odpadami jest niezgodny z przepisami prawa miejscowego (por. art. 46 ust. 1 pkt 3 ustawy o odpadach) i mógłby stanowić uciążliwość dla otaczającego środowiska. Na terenie objętym wnioskiem przewidziano bowiem jako przeznaczenie podstawowe obsługę produkcji w gospodarstwach rolnych, hodowlanych, ogrodniczych, a jako przeznaczenie uzupełniające dopuszczono m.in. lokalizację działalności gospodarczej. Decyzję tę utrzymał w mocy organ II instancji (Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu).
Wobec negatywnego rozstrzygnięcia, spółka wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Sąd I instancji podzielił stanowisko organów, że w tej sprawie zaistniała przesłanka do odmowy udzielenia zezwolenia, ponieważ planowana działalność nie jest zgodna z przepisami prawa miejscowego. Wyrokiem z 3 marca 2016 r. WSA oddalił skargę (sygn. II SA/Wr 27/16).
Spółka wniosła skargę kasacyjną od ww. wyroku WSA powołując się m.in. na to, że skoro miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dopuszczał na spornym terenie jako uzupełniającą funkcję prowadzenie działalności gospodarczej, produkcyjnej i usługowej, to prowadzenie działalności polegającej na zbieraniu odpadów mieści się w uzupełniającym przeznaczeniu terenu. Naczelny Sąd Administracyjny podzielił argumenty spółki i uchylił zaskarżony wyrok oraz decyzje organów I i II instancji.
Nieuzasadnione ograniczenia
NSA podkreślił, że w obowiązującym na spornym terenie miejscowym planie nie wprowadzono żadnych ograniczeń w zakresie rodzajów dopuszczalnej formy prowadzenia działalności gospodarczej, a w szczególności nie wyłączono działalności uciążliwej dla środowiska lub polegającej na zbieraniu odpadów. Wykładnia rozporządzenia ministra infrastruktury z 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego sprowadzająca się do uznania, że gospodarowanie odpadami jest możliwe tylko w ściśle określonych i z góry przewidzianych miejscach (określonych symbolem „O") prowadziłaby do nieuzasadnionego ograniczenia zarówno władztwa planistycznego gminy, jak i swobody działalności gospodarczej. Gospodarowanie odpadami dopuszczalne jest na terenach przewidzianych w planach miejscowych w sposób ogólny na prowadzenie działalności gospodarczej, produkcyjnej lub związanej z infrastrukturą techniczną. Symbolem "O" oznaczane są przede wszystkim tereny, na których to dana gmina ma zamiar prowadzić gospodarkę odpadami lub na których zamierza umożliwić innym podmiotom prowadzenie gospodarki odpadami, np. w formie składowiska odpadów, spalarni odpadów lub regionalnej instalacji przetwarzania odpadów komunalnych. Nie można przyjąć, że gospodarka odpadami może być prowadzona wyłącznie na terenach oznaczonych w planie literą „O".
