Brak pełnomocnictwa można uzupełnić także po złożeniu oferty

źródło: Rzeczpospolita

źródło: Rzeczpospolita

+zobacz więcej zdjęć

Redakcja poleca:

• Pełnomocnik wyręczy szefa
• Jakie są zasady uzupełniania umocowania w trakcie postępowania

Obowiązek wzywania wykonawców do wykazania umocowania ich przedstawicieli ciąży na zamawiającym w trakcie całego postępowania o udzielenie zamówienia

Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 4 stycznia 2012 r., KIO/2754/11 usuwa wątpliwości co do zastosowania art. 26 ust. 3 ustawy – Prawo zamówień publicznych (dalej: pzp) w zakresie wzywania wykonawców do przedłożenia brakujących pełnomocnictw w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.

KIO potwierdziła, iż obowiązek wezwania wykonawcy do przedłożenia brakującego pełnomocnictwa ciąży na zamawiającym na każdym etapie postępowania o udzielenie zamówienia, także w sytuacji, gdy konieczność takiego wezwania pojawi się już po złożeniu ofert.

Były wątpliwości

W praktyce postępowań o udzielenie zamówień publicznych wiele wątpliwości budziła kwestia, czy ciążący na zamawiającym obowiązek wzywania wykonawców do złożenia brakujących pełnomocnictw stosuje się tylko na etapie składania ofert (tj. tylko w sytuacji, gdy pełnomocnictwo do reprezentowania wykonawcy nie zostało załączone do oferty), czy także na dalszych etapach postępowania, gdy w imieniu wykonawcy składane są inne oświadczenia woli bądź też podejmowane są inne czynności, zaś osoba działająca w imieniu wykonawcy na dalszym etapie postępowania nie przedłożyła udzielonego jej pełnomocnictwa.

Tytułem przykładu wskazać można następujące przypadki, gdy konieczność przedłożenia pełnomocnictwa mogła się pojawić na późniejszym etapie postępowania o udzielenie zamówienia:

• oferta została podpisana w imieniu wykonawcy przez osoby wskazane w odpisie z KRS jako uprawnione do reprezentacji wykonawcy, stąd też na etapie składania oferty nie istniała konieczność składania jakiegokolwiek pełnomocnictwa, natomiast następnie w toku postępowania wykonawca jest reprezentowany przez inną osobę, która składa w jego imieniu oświadczenia woli lub dokonuje innych czynności, nie przedłożyła jednak zamawiającemu pełnomocnictwa udzielonego jej przez wykonawcę;

• oferta została podpisana w imieniu wykonawcy przez danego pełnomocnika, który załączył do oferty udzielone mu przez wykonawcę pełnomocnictwo, a następnie w toku postępowania wykonawcę reprezentuje inna osoba działająca w charakterze pełnomocnika, która jednak nie przedłożyła zamawiającemu pełnomocnictwa udzielonego jej przez wykonawcę.

Wezwanie zamawiającego

Kwestia wzywania wykonawców do przedłożenia brakujących dokumentów jest uregulowana w art. 26 ust. 3 pzp. Zgodnie z tym przepisem zamawiający wzywa wykonawców, którzy w określonym terminie nie złożyli wymaganych przez zamawiającego oświadczeń lub dokumentów, lub którzy nie złożyli pełnomocnictw, albo którzy złożyli wymagane przez zamawiającego oświadczenia i dokumenty zawierające błędy lub którzy złożyli wadliwe pełnomocnictwa, do ich złożenia w wyznaczonym terminie, chyba że mimo ich złożenia oferta wykonawcy podlega odrzuceniu albo konieczne byłoby unieważnienie postępowania.

Zamawiający, wbrew literalnemu brzmieniu przepisu, często ograniczali się do wzywania wykonawców do złożenia brakującego pełnomocnictwa jedynie w sytuacji, gdy pełnomocnictwo do reprezentowania wykonawcy nie zostało przedłożone wraz z ofertą.

W sytuacji natomiast, gdy w toku postępowania za wykonawcę zaczynała działać inna osoba, która nie wykazała swojego umocowania stosownym dokumentem, zamawiający przyjmowali, iż nie mają takiego obowiązku i nie wzywali wykonawcy do przedłożenia brakującego pełnomocnictwa.

W konsekwencji takiego zaniechania zamawiający uznawali, iż osoba taka działa bez umocowania, a zatem składane przez nią w imieniu wykonawcy oświadczenia pozbawione są skutków prawnych. Dla wykonawców taka praktyka niejednokrotnie oznaczała odrzucenie oferty lub wykluczenie z postępowania o udzielenie zamówienia. Stanowisko zamawiających znajdowało uzasadnienie w dotychczasowym orzecznictwie.

Na każdym etapie

Wyrok KIO z 4 stycznia 2012 r. jednoznacznie usunął wątpliwości. Izba stwierdziła, że obowiązek wezwania wykonawcy do przedłożenia brakującego pełnomocnictwa ciąży na zamawiającym na każdym etapie postępowania o udzielenie zamówienia, także w sytuacji, gdy konieczność takiego wezwania pojawi się już po etapie składania ofert.