Zamówienia publiczne
Gdy zamawiający uwzględnia żądania
Urzędnicy mogą przyznać rację wykonawcy, a wówczas sprawa nie trafi na wokandę Krajowej Izby Odwoławczej
Nowelizacja przepisów usunęła instytucję protestu, co nie znaczy, że organizator przetargu nie ma szans na naprawienie swych błędów.
Z uwagi na zniesienie protestu i związanego z nim rozstrzygnięcia, w którym zamawiający mógł uwzględnić zarzuty i zastosować się do żądań protestującego, powstała potrzeba stworzenia instytucji, umożliwiającej wypowiedzenie się organizatorowi przetargu.
Zamawiający otrzymał uprawnienie do wniesienia odpowiedzi na odwołanie na piśmie lub ustnie do protokołu.
Umorzenie postępowania
Uwzględnienie w całości zarzutów przez zamawiającego może doprowadzić do umorzenia postępowania, ale tylko w przypadku braku przystąpień do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego lub gdy wprawdzie przystąpienie takie zgłoszono, lecz następnie wykonawca przystępujący nie zgłosił sprzeciwu co do uwzględnienia w całości zarzutów.
W pierwszej sytuacji KIO może umorzyć postępowanie na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron, przy czym warunkiem takiego postępowania jest wniesienie odpowiedzi przez zamawiającego w odpowiednim czasie. Koszty postępowania odwoławczego znoszą się wówczas wzajemnie.
Jeżeli jednak odpowiedź zostanie zgłoszona dopiero na posiedzeniu lub rozprawie, umorzenie nastąpi po takim posiedzeniu lub rozprawie dopuszczającej obecność stron. W przypadku otwarcia rozprawy koszty ponosi zamawiający, jeżeli natomiast uwzględnienie zostanie zgłoszone przed otwarciem rozprawy, koszty znosi się wzajemnie.
W drugim przypadku umorzenie nastąpi jedynie w sytuacji, gdy Izba stwierdzi brak wniesienia sprzeciwu przez przystępującego. Zarówno odpowiedź na odwołanie, jak i sprzeciw można zgłosić na posiedzeniu – dlatego ewentualne umorzenie nie może się odbyć na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron.
Jak wykonać żądania
Konsekwencją umorzenia postępowania po uwzględnieniu przez zamawiającego zarzutów w odpowiedzi na odwołanie jest wykonanie, powtórzenie lub unieważnienie czynności zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu.
Pozornie prosta konstrukcja w praktyce może jednak nastręczać trudności. Niejednokrotnie przy zasadnych zarzutach żądanie formułowane przez wykonawcę nie odpowiada normie wynikającej z przepisów, np. w przypadku gdy wykonawca żąda wykluczenia konkurenta z postępowania ze względu na brak dokumentu potwierdzającego spełnianie warunku udziału w postępowaniu, zamawiający będzie najpierw zobowiązany do wezwania tego wykonawcy do uzupełnienia dokumentu zgodnie z art. 26 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych (przy założeniu, że czynności tej nie dokonał), a dopiero po uzupełnieniu będzie musiał rozważyć zasadność wykluczenia w zmienionej sytuacji faktycznej i prawnej.
Podobnie w przypadku formułowania żądań w odwołaniu w sposób alternatywny, np. żądanie powtórzenia czynności z uwzględnieniem odrzuconej bezpodstawnie oferty odwołującego lub alternatywnie unieważnienia postępowania. W takiej sytuacji wydaje się, że uwzględnienie przez zamawiającego możliwe jest wyłącznie wtedy, gdy prawidłowo, tj. zgodnie z prawem, sformułowano żądanie.
Przyznanie przez zamawiającego racji w zakresie zarzutów, przy jednoczesnym kwestionowaniu zasadności żądań, powinno skutkować rozpatrzeniem odwołania przez Izbę.
Zgłoszenie sprzeciwu nie jest łatwe
Podobnie w praktyce trudności może nastręczać rozstrzygnięcie co do zgłoszenia sprzeciwu.
Zamawiający nie ma obowiązku informowania o wniesieniu odpowiedzi na odwołanie zarówno odwołującego, jak i przystępującego. Odpowiedź na odwołanie może być wniesiona do czasu zamknięcia rozprawy. Jednocześnie nie stanowi przeszkody dla rozpoznania sprawy niestawienie się stron na posiedzeniu i rozprawie.
W przypadku nieobecności przystępującego oraz zgłoszenia przez zamawiającego na posiedzeniu lub rozprawie odpowiedzi na odwołanie uwzględniającej zarzuty powstanie nowa sytuacja, nieznana do tej pory przystępującemu (ale z której powstaniem powinien się liczyć, gdyż działanie zamawiającego jest dopuszczone w świetle prawa).
Rekomenduj artykuł Oddano głosów:
