Zamówienia publiczne
Zmiany w procedurze orzekania przed KIO
Po wejściu w życie znowelizowanych przepisów wyrok będzie wydawać jedna osoba. Tylko skomplikowane lub precedensowe sprawy rozstrzygnie skład trzyosobowy
Aby umożliwić udział w rozprawie przed KIO innym wykonawcom niż odwołujący, zamawiający przekazuje im wezwanie do przystąpienia do postępowania wraz z kopią odwołania w terminie do dwóch dni od jej otrzymania.
W przypadku odwołania dotyczącego treści ogłoszenia lub siwz wezwanie i kopia odwołania powinny zostać umieszczone na stronie internetowej.
Przystąpienie
Zainteresowany wykonawca zgłasza przystąpienie w terminie trzech dni od otrzymania kopii odwołania – jest to termin, który nie podlega przywróceniu. Przystępujący powinien wskazać stronę, do której przystępuje (zamawiający lub odwołujący), oraz interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść tej strony. Przystąpienie należy złożyć prezesowi KIO w formie właściwej dla odwołania, tj. pisemnej lub elektronicznej z podpisem kwalifikowanym.
Krótki termin i wymóg co do formy bez możliwości uznania daty nadania w placówce pocztowej powoduje konieczność szybkiego podejmowania decyzji i odpowiedniego przygotowania. Brak przystąpienia (i zrównane z nim niedochowanie terminu) niesie ze sobą bowiem negatywne skutki.
Wykonawca prawidłowo wezwany do przystąpienia nie może później skutecznie wnieść odwołania na czynności wykonane zgodnie z wynikiem postępowania odwoławczego – zostanie ono odrzucone. Spóźnienie się ze zgłoszeniem przystąpienia spowoduje więc, że zainteresowany nie będzie mógł dochodzić swych racji.
Kopię przystąpienia do postępowania odwoławczego należy przesłać zamawiającemu i wykonawcy wnoszącemu odwołanie. Może ona dotrzeć do zainteresowanych po upływie terminu na zgłoszenie przystąpienia. Liczy się tutaj data nadania.
Można zgłosić opozycję
Zamawiający i odwołujący mogą zgłosić opozycję przeciw przystąpieniu wykonawcy do postępowania odwoławczego do chwili zamknięcia posiedzenia. Ustawa nie stanowi o szczególnej formie zgłoszenia opozycji – należy więc przyjąć, że możliwe jest zgłoszenie zarówno na piśmie, jak i ustnie do protokołu.
Izba uwzględni opozycję, gdy zostanie uprawdopodobnione, że wykonawca nie ma interesu w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której przystąpił. KIO oddala lub uwzględnia opozycję postanowieniem, na które nie przysługuje skarga.
Rozpoznanie sprawy
Odwołanie rozpatrywane jest przez Izbę w składzie jednoosobowym, jednak w sprawach szczególnie zawiłych lub precedensowych prezes Izby może zarządzić powołanie składu trzyosobowego. Tak jak przed nowelizacją skład jest wyznaczany przez prezesa KIO według kolejności wpływu odwołań zgodnie z alfabetyczną listą członków Izby, a zmiana kolejności jest dopuszczalna tylko w wyjątkowych sytuacjach, takich jak np. choroba członka Izby.
Prezes izby może zarządzić łączne rozpoznanie odwołań, jeżeli dotyczą one tego samego postępowania lub takich samych czynności zamawiającego. Łączne rozpoznawanie odwołań w praktyce przepisów obowiązujących przed nowelizacją jest regułą i należy przypuszczać, że tak pozostanie.
Izba nie nadąża
Ustawa wyznacza termin 15 dni od wpływu odwołania do prezesa KIO na jego rozpoznanie. Ma on jednak charakter instrukcyjny i jego niezachowanie nie rodzi skutków prawnych. Termin ten nie uległ zmianie w stosunku do przepisów obowiązujących przed nowelizacją i, jak niestety wynika z doświadczeń ostatnich kilku miesięcy, w praktyce jest znacznie dłuższy.
Najpierw posiedzenie...
Przesłanki do odrzucenia odwołania Izba rozpatruje na posiedzeniu. Zgodnie z projektem rozporządzenia w sprawie regulaminu również okoliczności wezwania do uzupełnienia braków formalnych oraz ewentualnego zwrotu odwołania w przypadku ich nieuzupełnienia skład orzekający rozpatruje na posiedzeniu. Dopiero po sprawdzeniu wymagań formalnych oraz przesłanek odrzucenia Izba kieruje sprawę na rozprawę.
O ile posiedzenie ma co do zasady charakter niejawny, przy czym jednocześnie zakłada w większości przypadków możliwość udziału stron, o tyle rozprawa ma co do zasady charakter jawny, a wyłączenie jawności może nastąpić jedynie w uzasadnionych okolicznościach, tj. gdy może być ujawniona informacja stanowiąca tajemnicę chronioną ustawowo (np. tajemnica służbowa czy tajemnica przedsiębiorstwa).
Rekomenduj artykuł Oddano głosów:
