Opinie
Niejasne oblicze uprawnienia wojewody
Powstała dość niejasna sytuacja, w której kategorycznie brzmiący przepis o zatwierdzaniu przez wojewodę regulaminów urzędów obsługujących organy rządowej administracji zespolonej znajduje swoje zastosowanie tylko w odniesieniu do niewielkiej ich liczby
Okazuje się bowiem, że w zdecydowanej większości odrębne ustawy przewidują określanie wewnętrznej ich organizacji przez naczelne lub centralne organy administracji rządowej co powoduje, że akt ich zatwierdzania przez wojewodę ma częstokroć wymiar formalny bądź też daje wojewodzie wyłącznie uprawnienie opiniodawcze.
Na użytek tych wywodów można przyjąć formułę, że art. 53 ust. 2 i 4 ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie regulują ogólne zasady jej funkcjonowania.
Wskazywać na to może treść art. 5 tejże ustawy odsyłającego w kwestii m. in zasad organizacji tych organów do „ odrębnych ustaw”. To wskazywać może na pierwszeństwo uregulowań ustrojowych dotyczących poszczególnych organów i tylko gdy milczą one w tej kwestii zastosowanie znajdzie art. 53 ust. 4 ustawy o wojewodzie.
Co się zmieniło
Jak wiadomo 1 kwietnia 2009 r weszła w życie ustawa o wojewodzie i administracji rządowej w województwie .
Reformując ten fragment administracji publicznej założyła instytucjonalne wzmocnienie pozycji wojewody.
Zgodnie z jej art. 3 wojewoda jest więc:1) przedstawicielem Rady Ministrów w województwie;
2) zwierzchnikiem rządowej administracji zespolonej w województwie;
3) organem rządowej administracji zespolonej w województwie;
4) organem nadzoru nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego i ich związków pod względem legalności, z zastrzeżeniem ust. 2;
5) organem administracji rządowej w województwie, do którego właściwości należą wszystkie sprawy z zakresu administracji rządowej w województwie niezastrzeżone w odrębnych ustawach do właściwości innych organów tej administracji;
6) reprezentantem Skarbu Państwa, w zakresie i na zasadach określonych w odrębnych ustawach;
7) organem wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu postępowania administracyjnego.
Względem organów centralnych pozycja wojewody została zbudowana na zasadzie braku konkurencyjności zarządzania terytorialnego i resortowego.
Jak wiadomo zadania administracji rządowej w województwie wykonują – poza wojewodą - także organy rządowej administracji zespolonej , w tym kierownicy zespolonych służb, inspekcji i straży jak również organy niezespolonej administracji rządowej a także jednostki samorządu terytorialnego i ich związki,starosta jak i inne podmioty jeżeli wykonywanie zadań administracji rządowej wynika z odrębnych ustaw lub z zawartego porozumienia.
Można powiedzieć, że tym samym potwierdzona została koncepcja administracji zespolonej jako jednolitej organizacji opartej na hierarchicznym podporządkowaniu wojewodzie uzupełnieniem której są organy administracji niezespolonej i urzędy ich obsługujące podporządkowane właściwym ministrom.
Wojewoda jest zwierzchnikiem zespolonej administracji rządowej na obszarze województwa i z mocy takiego swego umocowania kieruje nią i koordynuje jej działalność, kontroluje, zapewnia warunki do jej skutecznego działania ale i ponosi - także polityczną - odpowiedzialność za rezultaty działania. Kierownicy zespolonych służb, inspekcji i straży wykonują swoje zadania i kompetencje przy pomocy urzędu wojewódzkiego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej (art. 51, 53 ust. 1).
Natomiast jeśli chodzi o zasady organizacji, funkcjonowania i zakres zadań tych organów to określają je odrębne ustawy. Organizację oraz tryb pracy urzędu wojewódzkiego określa ustalony przez wojewodę w drodze zarządzenia regulamin.
Gdy natomiast chodzi o urzędy obsługujące kierowników administracji zespolonej to ich regulaminy podlegają przez wojewodę zatwierdzeniu .
Jednostki organizacyjne zespolonych służb, inspekcji i straży wojewódzkich
Rządową administrację zespoloną na szczeblu województwa tworzą :
Rekomenduj artykuł Oddano głosów:
