Warto się wykazać doświadczeniem innych firm także w przetargu ograniczonym

źródło: www.sxc.hu

+zobacz więcej zdjęć

Redakcja poleca:

• Gminy nie chronią danych

Szansą dla wykonawców jest możliwość posiłkowania się zasobami i wiedzą podmiotów trzecich

Nowelizując ustawę Prawo zamówień publicznych (ustawa z 5 listopada 2009 o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych, DzU z 2009 r. nr 206, poz. 1591), ustawodawca wprowadził przepis art. 26 ust. 2b, zgodnie z którym wykonawcy mogą polegać na wiedzy i doświadczeniu, potencjale technicznym osób zdolnych do wykonania zamówienia lub zdolnościach finansowych innych podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nimi stosunków.

Niezbędne zasoby

Wykonawcy w takiej sytuacji zobowiązani są udowodnić zamawiającemu, że będą dysponować zasobami niezbędnymi do realizacji zamówienia, w szczególności przedstawiając w tym celu pisemne zobowiązanie tych podmiotów do oddania im do dyspozycji niezbędnych zasobów na okres korzystania z nich przy wykonaniu zamówienia.

Postępowania dwuetapowe

Zastosowanie tego przepisu nie budzi żadnych wątpliwości w przetargu nieograniczonym, w którym zamawiający ocenia jedynie spełnianie warunków udziału w postępowaniu opisanych przez niego w ogłoszeniu o zamówieniu oraz specyfikacji istotnych warunków zamówienia.

Natomiast pewne wątpliwości pojawiają się w postępowaniach „dwuetapowych” (w tym w przetargu ograniczonym), w których to zamawiający, oprócz weryfikacji wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu pod kątem spełniania warunków udziału w postępowaniu, punktują również doświadczenie wykonawców przez tworzenie listy rankingowej.

Najwięcej punktów

Zatem poza ustaleniem, czy wykonawca spełnia warunki udziału w postępowaniu, zamawiający zobowiązany jest dokonać weryfikacji stopnia spełnienia przez tych wykonawców warunków podmiotowych, zgodnie z opisem sposobu przyznawania punktów w zakresie danego warunku określonym w ogłoszeniu o zamówieniu.

Oznacza to, że wykonawcy, którzy zdobędą najwyższą liczbę punktów, zostaną zaproszeni do dalszego etapu postępowania, tj. złożenia oferty.

Dla wykazania spełniania warunków udziału w postępowaniu nie ma żadnych przeszkód, aby wykonawcy mogli skorzystać z dyspozycji art. 26 ust. 2b pzp. Wątpliwości pojawiają się w momencie wykazywania zamówień, które pozwolą wykonawcy zakwalifikować się do dalszego etapu w postępowaniu.

W interesie wykonawcy jest bowiem wskazanie jak największej ilości zamówień, przez co zagwarantuje sobie pewne szanse na udział w dalszym postępowaniu, a tym samym realne widoki na uzyskanie zamówienia. Zebranie jak największej liczby punktów stanowi cel dla każdego przedsiębiorcy zainteresowanego zdobyciem danego zamówienia, bowiem w ten sposób ma szanse zapewnić sobie wysokie miejsce na liście rankingowej.

Jednak nie zawsze własne doświadczenie wystarcza, aby znaleźć się w gronie wykonawców zakwalifikowanych do dalszego etapu postępowania. Stąd alternatywą dla takich wykonawców staje się możliwość posiłkowania się doświadczeniem i wiedzą podmiotów trzecich. Szczególnie pożądane jest to na rynku usług informatycznych i zamówień publicznych z tym związanych.

Należy jednak odpowiedzieć na pytanie, czy cytowany przepis daje wykonawcom uprawnienie do posłużenia się zasobami udostępnionymi wykonawcy przez podmioty trzecie, wyłącznie w celu wykazania spełniania minimalnych warunków udziału w postępowaniu, czy też posłużenie się tymi zasobami dopuszczalne jest w przypadku oceny najwyżej spełnionych warunków udziału, która ma na celu ograniczenie liczby wykonawców zaproszonych do składnia ofert w postępowaniu.

Na pewno takiego ograniczenia nie można wyinterpretować z przepisów pzp. Orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej również nie daje jednoznacznej odpowiedzi.

Co powiedziała Krajowa Izba Odwoławcza

Dla przykładu w wyroku z 19 lipca 2010 (KIO/1410/10) KIO stwierdziła: „Izba nie podziela także stanowiska odwołującego, który wywodził na rozprawie, iż przepis art. 26 ust. 2b ustawy pozwala na skorzystanie z zasobów podmiotów trzecich tylko w celu wykazania spełniania minimalnych warunków udziału w postępowaniu, natomiast nie jest dozwolone powołanie się na doświadczenie innego podmiotu, jeżeli miałoby służyć wyłącznie otrzymaniu większej liczby punktów, a w konsekwencji wyższej pozycji w rankingu wykonawców”.

Z kolei w wyroku z 9 listopada 2010 (2359/10) uznano, że „regulacja art. 26 ust. 2b ustawy Prawo zamówień publicznych służy wyłącznie wykazaniu spełniania warunku udziału w postępowaniu. (…) W sytuacji jednak, gdy wykonawca na podstawie własnej sytuacji samodzielnie spełnia warunek udziału w postępowaniu, nie tylko zbędne, ale niedopuszczalne jest posługiwanie się zasobami należącymi do podmiotu trzeciego z wykorzystaniem regulacji zawartej w art. 26 ust. 2b ustawy tylko po to, by uzyskać korzystniejszą pozycję w ramach oceny stopnia spełniania warunku udziału w postępowaniu dla celów zakwalifikowania się do grona wykonawców, których zamawiający zaprosi do złożenia ofert na podstawie art. 51 ust. 2 ustawy”.