Ustrój samorządu
Miasta walczą o prawa do rozwoju
Wobec zaniechania przez MSWiA prac nad tzw. ustawą metropolitalną zniecierpliwieni samorządowcy sami proponują rozwiązania ustawodawcze
Najbardziej zaawansowane są prace nad projektem ustawy o konurbacji śląskiej, bazującej na zarejestrowanym dwa lata temu związku międzygminnym Silesia. Aktywni Ślązacy zaproponowali też założenia do innego aktu: ustawy o rozwoju miast i rewitalizacji. Przygotowują je eksperci Związku Miast Polskich i Śląskiego Związku Gmin i Powiatów. Jest także pomysł, by stworzyć możliwości powoływania związków nie tylko w poziomie, lecz także w pionie, np. związku gminno-powiatowego.
Pomysł opracowania ustawy wyłącznie dla Śląska zyskał poparcie MSWiA.
– Projekt ustawy metropolitalnej spotkał się ze zbyt wieloma uwagami organizacji samorządowych. W debacie starły się też różne koncepcje i zabrakło porozumienia – powiedziała Małgorzata Woźniak, rzecznik prasowy MSWiA. – Dlatego wydaje się, iż dobrym sprawdzianem przyszłej uniwersalnej ustawy może być akt dotyczący jednego regionu.
W projekcie ustawy, którą zajęli się obecnie parlamentarzyści PO, powraca się do koncepcji prof. Huberta Izdebskiego utworzenia nowej jednostki samorządowej – powiatu metropolitalnego.
Koncepcja ta zyskała wcześniej poparcie Unii Metropolii Polskich. W trakcie prac nad ostatnią wersją ustawy metropolitalnej przegrała jednak z rozwiązaniem kompromisowym proponowanym przez prof. Michała Kuleszę.
Samorządowcy wracają do pomysłu powołania powiatu metropolitalnego
– W związku Silesia, skupiającym 14 miast na prawach powiatu, nie zdołamy rozwiązać wszystkich naszych problemów. Bez ustawy dla śląskiej metropolii nie możemy sprawnie wykonywać dużych projektów unijnych. Możliwość powoływania związku gminno-powiatowego to krok w dobrym kierunku, ale my potrzebujemy rozwiązania kompleksowego – powiedział “Rz” Piotr Uszok, prezydent Katowic i przewodniczący związku Silesia.
Model gminno-powiatowy
O ile śląska ustawa dotyczy tylko jednego regionu, o tyle propozycja powoływania związków w pionie stanowi uniwersalne i proste rozwiązanie polegające na nowelizacji trzech ustaw: o samorządzie gminnym, powiatowym i wojewódzkim.
– Jeśli brakuje ustawy dla polskich aglomeracji, trzeba pomyśleć o sformalizowanej współpracy gminy z powiatem. Służyłyby temu związki między jednostkami dla rozwiązania problemów, np. ochrony środowiska, oświaty, opieki zdrowotnej czy społecznej – stwierdził inicjator pomysłu Ryszard Grobelny, prezydent Poznania.
Ten postulat popiera Marek Wójcik, dyrektor biura Związku Powiatów Polskich, dodając, że do ustawy metropolitalnej trzeba wrócić, zwłaszcza że w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego powstaje projekt krajowej strategii rozwoju regionalnego 2010 – 2020.
Rewitalizacja celem publicznym
Możliwość powoływania związków samorządowych w pionie pozostaje na razie w sferze idei, podczas gdy ekipa ZMP i ŚZGiP sfinalizowała już prace nad założeniami do ustawy o rozwoju miast i rewitalizacji.
– Ustawa śląska kładzie nacisk na zarządzanie obszarem metropolitalnym, a nasza propozycja odnosi się do zjawisk kryzysowych w miastach i podejmowania działań rewitalizacyjnych. Chcemy zapisu, który jasno powie, iż rewitalizacja stanowi cel publiczny i jako taka należy do zadań własnych gminy – poinformowała „Rz” Dagmara Milczyńska-Hajda, ekspert ŚZGiP. – Wspieranie tych zadań powinno natomiast należeć do zadań własnych powiatu i województwa. Dlatego jednym z instrumentów wsparcia byłby kontrakt wojewódzki z zapisanym w nim subkontraktem między miastem a regionem.
Powyższe projekty odwołują się do różnych problemów miast, proponując wycinkowe rozwiązania. Żaden nie stanowi kompleksowego opracowania. Poza tym projekt ustawy śląskiej tworzy pokusę dla innych metropolii, aby też sięgnąć po własne rozwiązanie prawne uwzględniające specyfikę danej aglomeracji. Być może różne cele wymagają różnych rozwiązań, ale rozwój miasta musi mieć spójny charakter.
Skomentuj ten artykuł
Rekomenduj artykuł Oddano głosów:
