Uchwały, decyzje, zezwolenia
Zarząd gminy nie może stanowić prawa miejscowego
W Świątnikach Górnych uchwalono opłatę za przyłącze wodociągowe. Gmina nie może nakładać takich opłat – stwierdził WSA. Dodatkowo – orzekł sąd - uchwałę podjął zarząd gminy, który nie ma kompetencji uchwałodawczych
Zarząd Miejski w Świątnikach Górnych (woj. małopolskie) podjął uchwałę (w listopadzie 2001 roku), z której wynika, że "mieszkańcy innych gmin mogą korzystać z wodociągu gminnego pod warunkiem, że nie będą wykonywać sieci rozdzielczej a tylko przyłącz z sieci głównej". Ustalono także opłatę za włączenie się do sieci wodociągowej.
Wojewoda małopolski złożył skargę na uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, bo została podjęta - jego zdaniem - z rażącym naruszeniem prawa, tj. bez wystarczającej podstawy prawnej. Wojewoda złożył skargę 4 października 2011 r., bo uchwała wpłynęła do niego dopiero w kwietniu 2011 roku, po jego interwencji.
Po pierwsze – zdaniem wojewody – uchwałę przyjął organ wykonawczy, który nie miał kompetencji do podejmowania tego typu uchwał, bowiem zarząd miejski ma z zasady jedynie kompetencje wykonawcze, a nie stanowiące. Jedynie w ściśle określonych sytuacjach, np. w przypadku gdy koniecznym jest wydanie przepisów porządkowych - zarząd gminy może wydać przepisy gminne w formie zarządzenia, które dodatkowo dla swoje skuteczności muszą być zatwierdzone na najbliższej sesji rady.
Po drugie, uchwała została skierowana do "mieszkańców innych gmin", co nie znajduje uzasadnienia ani w treści art. 40 ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym "na podstawie upoważnień ustawowych gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy", ani w treści art. 87 ust. 2 konstytucji RP.
Po trzecie wreszcie, opłata za włączenie się do sieci wodociągowej ma charakter jednostronnie nałożonej na mieszkańców daniny publicznej. A żaden z przepisów prawnych nie uprawnia organów jednostek samorządu terytorialnego do nakładania opłat za przyłącze wodociągowe.
Wojewoda zauważył, że pomimo tego, że zarząd miejski w Świątnikach nie miał kompetencji do wydania przepisu gminnego (aktu prawa miejscowego) – to na jego podstawie pobierana była opłata za korzystanie z wodociągu gminnego i urządzeń kanalizacyjnych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie orzekł w wyroku z 23 stycznia 2012 r. (sygnatura akt: II SA/Kr 1688/11), że zarząd gminy (organ wykonawczy) nie miał uprawnień do uchwalenia uchwały.
Dodatkowo – stwierdził sąd - nie istnieje podstawa prawna do wprowadzania opłat za podłączenie do sieci wodociągowej.
Sąd stwierdził w uzasadnieniu, że zaskarżona uchwała wykracza poza prawotwórcze kompetencje organów gminy, ustalone przepisami art. 40 ustawy o samorządzie gminnym. Sąd nie dopatrzył się również podstaw do podjęcia uchwały w innych przepisach prawa. Podstawy takiej nie daje ani ustawa o gospodarce nieruchomościami, ani ustawa o gospodarce komunalnej.
Zaskarżona uchwała, jako istotnie naruszająca prawo, jest nieważna – stwierdził WSA.
Czytaj także w serwisie:
Samorząd » Ustrój i kompetencje » Uchwały, decyzje, zezwolenia
Przeczytaj więcej o: gmina, przyłącza, uchwaływodociąg, wsa, zarząd
Rekomenduj artykuł Oddano głosów:
