W urzędzie
Opieszałość w wydawaniu decyzji może drogo kosztować
Gdy wójt uchyla się od załatwienia sprawy i wydania rozstrzygnięcia, strona ma prawo zaskarżyć ten brak działania do sądu administracyjnego
Skarga na bezczynność organu administracji jest szczególnym sposobem zaskarżania szeroko rozumianej działalności organu administracji. Sens tego środka quasi-odwoławczego wyraża się w umożliwieniu stronie postępowania administracji zaskarżenia sposobu procedowania organu w sprawie, polegającego na zaniechaniu jej załatwienia.
Jeżeli organ administracji się uchyla lub opóźnia w wydaniu rozstrzygnięcia (w formie decyzji bądź postanowienia) lub dopuszcza się zaniechania podjęcia aktu albo dokonania określonej czynności, w normalnym toku instancji nie przysługuje stronie możliwość zainicjowania postępowania kontrolnego. Skarga na bezczynność uzupełnia więc wachlarz środków, jakimi strona postępowania administracyjnego może żądać weryfikacji działalności organu.
Najpierw zażalenie, potem skarga
Skarga została wprowadzona do systemu prawa polskiego ustawą „Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi” (p.p.s.a.). Właściwym dla rozpatrzenia skargi jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Realizuje ona dwa cele. Z jednej strony służy zdyscyplinowaniu organu, który doprowadza do przewlekłości postępowania administracyjnego i nie dotrzymuje terminów rozpatrzenia sprawy, a z drugiej, gdy w ogóle nie podejmuje żadnej czynności, uważając, że nie istnieje obowiązek prawny zobowiązujący go do działania (milczenie).
Skargę na bezczynność wnosi się po wyczerpaniu środków zaskarżenia w administracyjnym toku instancji (a więc na etapie administracyjnym). Oznacza to, że przed jej wniesieniem strona postępowania (skarżący) jest zobowiązana do wniesienia zażalenia do organu wyższego stopnia na nieterminowe załatwienie sprawy w trybie art. 37 kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.).
Przekroczenie terminów lub niedopełnienie wymaganych formalności powoduje, że organ administracji jest w zwłoce. W takiej sytuacji strona jest uprawniona do wniesienia zażalenia. Może wnieść je również w sytuacji, gdy uznaje, że wyznaczenie nowego terminu załatwienia sprawy nie jest zasadne. Organ wyższego stopnia może uznać zażalenie za uzasadnione i wyznaczyć termin załatwienia sprawy albo też stwierdzić, że organ nie pozostaje w zwłoce. Wniesienie zażalenia z art. 37 §1 k.p.a. jest formalnym warunkiem zgłoszenia skargi na bezczynność organu administracji, a co za tym idzie, niewyczerpanie tego środka zaskarżenia powoduje jej odrzucenie, natomiast sposób rozpatrzenia zażalenia (pozytywny lub negatywny) nie ma znaczenia dla możliwości wystąpienia ze skargą.
W każdym czasie
Mimo zakreślenia w art. 53 p.p.s.a. 30-dniowego terminu na wniesienie skargi, liczonego od doręczenia rozstrzygnięcia sprawy, skarga na bezczynność organu może być ze swej natury wniesiona w każdym czasie po wyczerpaniu administracyjnego toku instancji, jednakże nie później niż do czasu rozstrzygnięcia sprawy. Skargę na bezczynność organu wnosi się za pośrednictwem organu, któremu zarzuca się bezczynność, a który w terminie 30 dni przekazuje akta sprawy do sądu administracyjnego wraz z odpowiedzią na skargę. Aż do dnia rozpoczęcia rozprawy organ może uwzględnić skargę w całości, a tym samym przystąpić do podejmowania czynności zmierzających do rozstrzygnięcia sprawy, których to zaniechał.
Sąd nałoży grzywnę...
Zgodnie z art. 149 p.p.s.a., sąd, uwzględniając skargę na bezczynność organu, zobowiązuje go do wydania w określonym terminie aktu lub interpretacji lub dokonania czynności, lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa albo skargę oddala. Zgodnie z art. 153 p.p.s.a. ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego bezczynność była przedmiotem zaskarżenia. W razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność strona może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny (art. 154 §1 p.p.s.a.), przy czym załatwienie sprawy niezgodnie z oceną prawną wyrażoną przez sąd administracyjny umożliwia jedynie zaskarżenie decyzji administracyjnej w zwykłym trybie.
Rekomenduj artykuł Oddano głosów:
