Kiedy można zmienić kategorię drogi - wyrok WSA

Zmiana kategorii odcinka górskiej drogi w Beskidzie Żywieckim okazała się kłopotliwym darem sejmiku województwa dla powiatu.

Aktualizacja: 14.03.2018 07:44 Publikacja: 14.03.2018 07:12

Kiedy można zmienić kategorię drogi - wyrok WSA

Foto: Fotorzepa/Dariusz Gorajski

Uchwałą z 22 maja 2017 r. Sejmik Województwa Śląskiego pozbawił kategorii drogi wojewódzkiej 1,4-km odcinek szosy biegnącej przez górskie tereny w turystycznej gminie Rajcza w powiecie żywieckim.

W 2015 r. właśnie gmina Rajcza pozbawiła ów kawałek drogi kategorii drogi gminnej i zaliczyła go do kategorii drogi wojewódzkiej, którą zachował aż do uchwały Sejmiku.

Mapa załączona do uchwały przedstawiała jego przebieg od granicy z gminą Milówka w miejscowości Laliki do granicy państwa w Zwardoniu. Wraz z utratą statusu drogi wojewódzkiej odcinek stał się drogą powiatową. Przerzucało to obowiązki jego utrzymania, i związane z tym wydatki, na powiat żywiecki.

Nie była to zresztą pierwsza taka uchwała. Półtorakilometrowy odcinek był kontynuacją 11-km odcinka w gminie Milówka, pozbawionego kategorii drogi wojewódzkiej jeszcze w 2016 r. Wówczas uchwała Sejmiku przeszła bez protestów.

Tym razem powiat żywiecki zaskarżył uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Zarzucił, że nie zawierała uzasadnienia. Tymczasem ustawa o drogach publicznych przewiduje, że w razie pozbawienia drogi kategorii wojewódzkiej, należy wykazać, że dany odcinek już jej nie spełnia, natomiast spełnia kryteria drogi powiatowej. W ocenie zarządu powiatu w Żywcu liczący 1,4 km odcinek został bezpodstawnie pozbawiony kategorii drogi wojewódzkiej i uznany za drogę powiatową. Łączy bowiem miasta mające ze względu na ich walory turystyczne znaczenie dla województwa. Pełni funkcję alternatywną w stosunku do drogi krajowej, która biegnie do granicy państwa. Obsługuje także ruch graniczny od strony Słowacji, z uwagi na istniejący zjazd z drogi ekspresowej D-3, więc ruch na tym odcinku drogi jest wzmożony. W związku z tymi wszystkimi funkcjami spełnia wymagania drogi wojewódzkiej, natomiast nie spełnia warunków drogi powiatowej. Nie łączy miast będących siedzibami powiatów oraz siedzibami gmin.

W odpowiedzi na skargę marszałek województwa śląskiego wyjaśnił, że sporny 1,4-km odcinek jest fragmentem dawnej drogi krajowej nr 69. Nie spełnia on ustawowych kryteriów dla dróg wojewódzkich, którymi są połączenia między miastami, mające znaczenie dla województwa. Nie pełni funkcji alternatywnej w stosunku do drogi ekspresowej S1. Ten fragment drogi, i jego kontynuacja do miasta Milówka, łączy jedynie siedziby dwóch gmin: gminy Rajcza z gminą Milówka, co oznacza, że spełnia kryteria ustawowe dla dróg powiatowych.

WSA stwierdził, że zgodnie ze znowelizowaną ustawą o drogach publicznych można zmienić kategorię drogi tylko wtedy, gdy jest to ustawowo uzasadnione. Należy więc wykazać, że dany odcinek drogi nie spełnia już funkcji drogi – odpowiednio – wojewódzkiej, powiatowej lub gminnej. Chodzi m.in. o to, że by rozstrzygnięcia podejmowane przez jednostki samorządowe nie miały charakteru arbitralnego i nie sprowadzały się do prób przekazywania dróg na niższy szczebel dla uniknięcia wydatków na ich utrzymanie. W ocenie sądu Sejmik miał podstawy do zmiany kategorii 1,4-km odcinka drogi z wojewódzkiej na powiatową. Wymienił je w uzasadnieniu do projektu uchwały, gdzie dokładnie opisał okoliczności i przyczynę zmiany kategorii. Ów niespełna półtorakilometrowy odcinek nie spełnia bowiem warunków zaliczenia go do drogi wojewódzkiej. Natomiast łącząc dwie siedziby gmin, spełnia warunek uznania go za drogę powiatową.

sygnatura akt: II SA/Gl 1034/17

Uchwałą z 22 maja 2017 r. Sejmik Województwa Śląskiego pozbawił kategorii drogi wojewódzkiej 1,4-km odcinek szosy biegnącej przez górskie tereny w turystycznej gminie Rajcza w powiecie żywieckim.

W 2015 r. właśnie gmina Rajcza pozbawiła ów kawałek drogi kategorii drogi gminnej i zaliczyła go do kategorii drogi wojewódzkiej, którą zachował aż do uchwały Sejmiku.

Pozostało 89% artykułu
2 / 3
artykułów
Czytaj dalej. Subskrybuj
Prawo karne
CBA zatrzymało znanego adwokata. Za rządów PiS reprezentował Polskę
Spadki i darowizny
Poświadczenie nabycia spadku u notariusza: koszty i zalety
Podatki
Składka zdrowotna na ryczałcie bez ograniczeń. Rząd zdradza szczegóły
Ustrój i kompetencje
Kiedy można wyłączyć grunty z produkcji rolnej
Sądy i trybunały
Sejm rozpoczął prace nad reformą TK. Dwie partie chcą odrzucenia projektów