Sprawa dotyczyła uchwały Rady Miasta Katowice, określającej zasady wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu samorządu. Znalazł się w niej zapis, iż umowa najmu lokalu socjalnego może być zawarta z osobą spełniającą kryterium dochodowe, „która nie posiada tytułu prawnego do lokalu, jeżeli w lokalu, w którym zamieszkuje na jedną osobę przypada nie więcej niż 6m2 powierzchni mieszkalnej (...)".
Uchwałę zakwestionował jeden z mieszkańców, któremu odmówiono przyznania lokalu socjalnego, ponieważ nie spełniał kryterium powierzchni dotychczas zajmowanego mieszkania.
Mężczyzna zaakcentował, że w orzecznictwie wojewódzkich sądów administracyjnych oraz rozstrzygnięciach nadzorczych podkreśla się, iż krąg osób uprawnionych do zawarcia umowy najmu jest określony w art. 4 ust. 1 i 2 ustawy o ochronie praw lokatorów, z którego wynika, że uprawnionymi są wszyscy członkowie wspólnoty samorządowej, którzy posiadają niezaspokojone potrzeby mieszkaniowe i którzy spełniają jednocześnie kryterium dochodowe.
Jak wyjaśnił mieszkaniec, ustawodawca powierzył radzie gminy kompetencje do unormowania wysokości dochodu gospodarstwa domowego, ale rada nie posiada kompetencji do definiowania drugiej z przesłanek, czyli "niezaspokojonych potrzeb mieszkaniowych" poprzez ich konkretyzowanie za pomocą określenia maksymalnej powierzchni mieszkaniowej, która przypada na osobę.
Prezydent Katowic nie podzielił tych argumentów. Jak przekonywał, gmina w uchwale może określić nie tylko wysokość dochodu gospodarstwa domowego uzasadniającą oddanie w najem lub podnajem lokalu na czas nieoznaczony i lokalu socjalnego, ale również warunki zamieszkiwania kwalifikujące wnioskodawcę do ich poprawy i w tym zakresie uzależnić zawarcie umowy najmu lokalu komunalnego od aktualnej sytuacji mieszkaniowej osoby ubiegającej się o zawarcie umowy najmu lokalu. Prezydent podkreślił przy tym, że Katowicach warunkiem zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego lub lokalu mieszkalnego na czas nieoznaczony jest spełnienie kryterium dochodowego i powierzchniowego, a kryteria te są równe dla wszystkich wnioskodawców.
