Podział nieruchomości a miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego

Zgodnie z art. 93 ustawy o gospodarce nieruchomościami, ewidencyjnego podziału nieruchomości można dokonać, jeżeli jest on zgodny z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Co dokładnie oznacza zachowanie owej zgodności i jak daleko plan miejscowy może ograniczać podział nieruchomości?

Publikacja: 09.01.2018 04:40

Podział nieruchomości a miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego

Foto: Adobe Stock

W art. 93 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami wskazano, że zgodność ewidencyjnego podziału nieruchomości z planem miejscowym dotyczy zarówno przeznaczenia terenu, jak również możliwości zagospodarowania wydzielonych działek gruntu. Jednak zakres ograniczeń w planie miejscowym nie może być zbyt daleko idący. Plan obowiązkowo określa „zasady i warunki scaleń i podziałów nieruchomości", ale procedura „scaleń i podziałów nieruchomości" to coś zupełnie odmiennego niż ewidencyjne podziały nieruchomości i te ostatnie nie znajdują zastosowania – ani w ramach tej procedury, ani obowiązkowego zakresu planów miejscowych. Muszą być traktowane osobno.

Potwierdza to Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w wyroku z 22 marca 2012 r. (II SA/Wr 920/11, Legalis). Sąd stwierdził w nim: z art. 93 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami wynika, że zgodność z ustaleniami planu nie oznacza uprawnienia do zamieszczania w planie miejscowym warunków podziału, bowiem owe ustalenia mogą dotyczyć wyłącznie przeznaczenia terenu i możliwości jego zagospodarowania wydzielonych działek gruntu. Oznacza to jednocześnie, że organy gminy w ramach posiadanego władztwa planistycznego nie dysponują uprawnieniem do określania dodatkowych, szczegółowych zasad, jakim miałby podlegać ewentualny podział nieruchomości.

Przy sporządzaniu planu miejscowego trzeba natomiast pamiętać, że nie ma podstaw prawnych, by plan miejscowy mógł zakazywać dokonywania ewidencyjnych podziałów nieruchomości na danym obszarze. Wynika to z prostej konstatacji - jeżeli ustawodawca nie zezwala na to, aby jakieś ograniczenie w planie miejscowym się znalazło - nie ma podstaw do jego zamieszczania. Z tego powodu organy gminy muszą uważać przy okazji odnoszenia się w planie miejscowym do warunków samego podziału nieruchomości. Jeżeli bowiem wprowadzi zbyt wiele ograniczeń, plan miejscowy może zostać z tego powodu podważony.

Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 12 sierpnia 2014 r. (I OSK 107/13, Legalis) uznał, że opiniując zgodność projektu podziału nieruchomości z postanowieniami zawartymi w miejscowym planie zagospodarowania, uprawniony organ musi udzielić odpowiedzi na pytanie, czy projekt podziału stwarza hipotetyczną możliwość realizacji celu i przeznaczenia terenu, określonego w planie. Ocena ta dotyczy całości nieruchomości, czyli każdej z działek, która miałaby powstać na skutek podziału. Do tego właśnie należy sprowadzić dokonywaną weryfikację zgodności podziału nieruchomości i planu miejscowego.

Dodatkowo, organ gminy musi zwrócić również uwagę na to, czy plan miejscowy określa minimalną powierzchnię nowo wydzielonych działek budowlanych. Jeżeli tak – w tym zakresie również będzie wiążący przy podziale.

—dr Maciej J. Nowak, radca prawny

podstawa prawna: art. 93 ust. 1-2 ustawy o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. DzU z 2016, poz. 2147 ze zm.)

podstawa prawna: art. 15 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. DzU z 2017, poz.1073)

W art. 93 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami wskazano, że zgodność ewidencyjnego podziału nieruchomości z planem miejscowym dotyczy zarówno przeznaczenia terenu, jak również możliwości zagospodarowania wydzielonych działek gruntu. Jednak zakres ograniczeń w planie miejscowym nie może być zbyt daleko idący. Plan obowiązkowo określa „zasady i warunki scaleń i podziałów nieruchomości", ale procedura „scaleń i podziałów nieruchomości" to coś zupełnie odmiennego niż ewidencyjne podziały nieruchomości i te ostatnie nie znajdują zastosowania – ani w ramach tej procedury, ani obowiązkowego zakresu planów miejscowych. Muszą być traktowane osobno.

2 / 3
artykułów
Czytaj dalej. Subskrybuj
Konsumenci
Sąd Najwyższy orzekł w sprawie frankowiczów. Eksperci komentują
Prawo dla Ciebie
TSUE nakłada karę na Polskę. Nie pomogły argumenty o uchodźcach z Ukrainy
Praca, Emerytury i renty
Niepokojące zjawisko w Polsce: renciści coraz młodsi
Prawo karne
CBA zatrzymało znanego adwokata. Za rządów PiS reprezentował Polskę
Aplikacje i egzaminy
Postulski: Nigdy nie zrezygnowałem z bycia dyrektorem KSSiP