- Odwołanie wniesione przez spółkę nie zostało należycie podpisane (brak jest wymaganego podpisu przewodniczącego zarządu spółki). Czy może to spowodować pozostawienie odwołania bez rozpoznania?
Nie. Zgodnie z art. 63 § 3 kodeksu postępowania administracyjnego (dalej k.p.a.) podanie (także odwołanie) wniesione w formie pisemnej powinno być podpisane przez wnoszącego. W art. 64 § 2 k.p.a. przewidziano, że w przypadku braków formalnych podania wzywa się wnoszącego do usunięcia braków w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż 7 dni, z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania.
W orzecznictwie przyjmuje się jednak, że ta regulacja nie ma zastosowania w postępowaniu odwoławczym. Zgodnie z wyjaśnieniami zawartymi w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 1 marca 2017 r. (sygn. II OSK 3088/15, LEX nr 2287228), organ po otrzymaniu odwołania powinien zbadać, czy odwołanie spełnia niezbędne wymogi, w tym czy zostało wniesione i podpisane przez uprawniony do tego podmiot. W przypadku odwołania wniesionego przez osobę prawną konieczne jest ustalenie, czy środek odwoławczy został podpisany przez uprawniony organ.
Jeżeli środek odwoławczy nie spełnia wymogów formalnych, to jest bezskuteczny, co wyklucza dopuszczalność przystąpienia do jego merytorycznego rozpoznania. W takim przypadku trzeba wezwać stronę do usunięcia braków formalnych odwołania, z pouczeniem o konsekwencjach prawnych niewykonania tego wezwania. Dopiero bezskuteczny upływ terminu do uzupełnienia braków formalnych odwołania obliguje organ do zastosowania art. 134 k.p.a. W takim przypadku zachodzą przesłanki do stwierdzenia niedopuszczalności odwołania, czyli do wydania przez organ II instancji postanowienia na podstawie art. 134 k.p.a. (por. także wyrok NSA z 15 kwietnia 2010 r., sygn. I OSK 135/10, LEX nr 595093).
Zgodnie z art. 134 k.p.a., przed przystąpieniem do rozpoznania sprawy, organ II instancji ustala czy odwołanie jest dopuszczalne oraz czy zostało wniesione w terminie. W razie niedopuszczalności odwołania bądź uchybienia terminu do wniesienia odwołania, stwierdza się to w drodze postanowienia, które jest ostateczne (nie przysługuje na nie zażalenie), ale które strona może zaskarżyć do sądu administracyjnego.
