W ubiegłym roku resort finansów zapewniał Rzecznika Praw Obywatelskich, że także widzi konieczność stworzenia nowej, precyzyjnej definicji "budowli" dla celów podatkowych. Dotychczas jednak takich zmian nie wprowadzono.
Tymczasem zarówno podatnicy, jak i organy podatkowe wciąż mają problemy w prawidłowym określeniu, czy dany obiekt jest budowlą i w jakim zakresie podlega opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości. Niejasna definicja „budowli" stanowi utrudnienie dla przedsiębiorców działających w takich branżach jak np. górnicza, telekomunikacyjna, czy też energetyczna. W sądach administracyjnych liczba sporów na tym tle ciągle wzrasta.
Rzecznik uznał za konieczne ponowne zwrócenie się do Ministra Rozwoju i Finansów w tej sprawie. W nowym wystąpieniu szczególną uwagę zwrócił na kwestię opodatkowania podatkiem od nieruchomości elektrowni wiatrowych, która wzbudza kontrowersje.
Problem polega na tym, że po 1 stycznia 2017 r. nie wiadomo, w jaki sposób opodatkować elektrownie wiatrowe. Czy przedmiotem opodatkowania powinna być cała elektrownia wiatrowa, czy też tak jak dotychczas jedynie części budowlane (tj. fundament i maszt)? Wątpliwości mają związek z wejściem z życie ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych. Ustawa ta miała na celu określenie warunków, zasad i trybu lokalizacji elektrowni. Wprowadziła też definicję elektrowni wiatrowej uznając, że elektrownia stanowi budowlę składającą się z fundamentu, wieży a także z elementów technicznych. W ustawie tej znalazł się również zapis dotyczący kwestii podatkowych. Przewiduje on, że do końca 2016 r. podatek od elektrowni obejmuje tak jak dotychczas części budowlane. Z tego tez powodu, Minister Rozwoju i Finansów stoi na stanowisku, ze po 1 stycznia 2017 r. cała elektrownia wiatrowa powinna podlegać opodatkowaniu.
Organy w tym zakresie wydają sprzeczne interpretacje, a pierwsze orzeczenia sądów administracyjnych są niekorzystne dla podatników. Przykładowo, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w nieprawomocnym wyroku z 24 marca 2017 r. (sygn. akt I SA/Łd 1/17) oddalił skargę spółki na niekorzystną interpretację indywidualną stwierdzając, że w obecnym stanie prawnym podatek od nieruchomości należy się od całej elektrowni wiatrowej. Wcześniej także WSA w Bydgoszczy w nieprawomocnym wyroku z 21 lutego 2017 r. (sygn. akt I SA/Bd 866/16) uznał, że dokonane zmiany w ustawie o inwestycjach wiatrowych wpłynęły na modyfikację dotychczasowego sposobu opodatkowania elektrowni wiatrowych . W orzeczeniu tym sąd pierwszej instancji uznał także, że nie ma podstaw do zastosowania zasady rozstrzygania wątpliwości na korzyść podatnika, wynikającej z art. 2a ustawy Ordynacja podatkowa.
