Z powyższego wynika więc, że katalog odbiorców dotacji jest stosunkowo szeroki, są bowiem w nim nie tylko osoby fizyczne (zwykli mieszkańcy gminy) ale również przedsiębiorcy. Warto przy tym dodać, że status przedsiębiorcy posiada zarówno indywidualna działalność gospodarcza (jednoosobowa działalność), jak i różne złożone prawnie formy organizacyjne, chociażby spółki.
Skoro w zapytaniu jest mowa o konsultacji projektu uchwały dotacyjnej z UOKiK, warto wspomnieć o art. 7 ust. 3 ustawy o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej, gdzie postanowiono, że projekt programu pomocowego przewidujący udzielanie pomocy de minimis podlega wyłącznie zgłoszeniu prezesowi UOKiK, który w terminie 14 dni może przedstawić zastrzeżenia dotyczące przejrzystości zasad udzielania pomocy – przepis ten pozostaje w związku z ww. art. 403 ust. 4 i 6 ustawy Prawo ochrony środowiska. W orzecznictwie nadzorczym regionalnych izb obrachunkowych szeroko akcentuje się, że brak zgłoszenia projektu uchwały do prezesa UOKiK , która przewiduje taką pomoc, skutkuje nieważnością i to całej uchwały dotacyjnej (por. np. uchwały" Kolegium RIO w Rzeszowie z 20 lutego 2018 r. VI/730/2018, Kolegium RIO w Poznaniu z 9 marca 2016 r. nr 5/389/2016).
Z informacji gminy wynika, że potencjalny katalog beneficjentów dotacji ma być określony szeroko, przy czym nie następuje wyróżnienie poszczególnych kategorii podmiotów – jak przewiduje się to ww. art. 403 ust. 4 p.o.ś. W zbliżonym stanie faktycznym, istotne stanowisko zajęło Kolegium RIO w Gdańsku w uchwale z 18 stycznia 2018 r. (nr 006/g214/D/18) wskazując: Z zapisów uchwały, określających katalog wnioskodawców, wywieść można, że jest on otwarty, w tym znaczeniu, że dla ich zidentyfikowania użyto ogólnego sformułowania „właściciel, współwłaściciel, użytkownik wieczysty i współużytkownik wieczysty", nie wykluczając przy tym podmiotów prowadzących działalność gospodarczą. Z kolei w ww. art. 403 ust. 4 ustawy Prawo ochrony środowiska, w katalogu potencjalnych beneficjentów dotacji wymieniono m.in. w pkt 1 lit. d przedsiębiorców. Należy przy tym zauważyć, że udzielenie dotacji tym podmiotom (przedsiębiorcom) powinno nastąpić z uwzględnieniem odpowiednich przepisów dotyczących pomocy publicznej lub pomocy de minimis.
Dalej zaakcentowano: Jak wynika z treści art. 403 ust. 6 zdanie drugie ustawy Prawo ochrony środowiska, w przypadku, gdy dotacja stanowi pomoc publiczną lub pomoc de minimis, jej udzielenie następuje z uwzględnieniem warunków dopuszczalności tej pomocy określonych w przepisach prawa Unii Europejskiej. Ponadto wprowadzenie i udzielanie pomocy de minimis obwarowane jest szczególnymi wymogami, określonymi w ustawie z 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej, w szczególności powinnością przedstawienia projektu uchwały przewidującej udzielenie pomocy de minimis prezesowi UOKiK, który w terminie 14 dni może przedstawić zastrzeżenia dotyczące przejrzystości zasad udzielania pomocy (art. 7 ust. 3 ustawy). Ostatecznie Kolegium RIO w Gdańsku orzekło o nieważności całej uchwały, zasadniczo z tej przyczyny, że gmina nie dopełniła procedury podejmowania uchwały w ww. zakresie przedmiotowym. Zbliżono stanowisko wynika nadto z uchwały Kolegium RIO w Olsztynie z 1 grudnia (Nr 0102-429/17). —Marcin Nagórek, radca prawny
podstawa prawna: ustawa z 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jedn. DzU z 2017 r. poz. 519 ze zm.)
podstawa prawna: ustawa z 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (tekst jedn. DzU z 2016 r. poz. 1808 ze zm.)
