Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach rozstrzygnął w interpretacji z 29 września 2016 r. (IBPP3/4512-386/16-2/SR) kwestię możliwości zastosowania przez gminę zwolnienia z VAT przy refakturowaniu tzw. mediów dostarczanych do lokali stanowiących gminny zasób mieszkaniowy.
Gmina posiada nieruchomości, w tym zabudowane wielorodzinnymi budynkami mieszkalnymi. Lokale w tych budynkach stanowią mieszkaniowy zasób gminy (są to lokale komunalne i socjalne) i są wynajmowane. Na wynajem tych mieszkań gmina zawiera z najemcami umowy. Treść umów jest zróżnicowana. W pierwszym przypadku gmina zobowiązuje się oddać lokal do używania a najemca zobowiązany jest za najem uiszczać opłaty, na które składa się czynsz najmu oraz opłata za energię elektryczną. Czynsz najmu jest stały, natomiast opłata za energię ma charakter zmienny i jest naliczana w wysokości odpowiadającej zużytej energii zgodnie ze wskazaniem na podliczniku. Przy czym najemca nie ma możliwości wyboru dostawcy energii oraz samodzielnego zawarcia umowy na dostawę energii elektrycznej, między innymi z takiego powodu, iż gmina nie przewidziała i nie przystosowała lokali w tym celu.
W przypadku najemca zobowiązany jest uiszczać czynsz w stałej kwocie, opłatę za energię elektryczną według wskazań podliczników oraz 50 proc. kosztów wynikających z faktury otrzymanej przez gminę od dostawcy wody. Tu również najemcy nie mają możliwości wyboru dostawców mediów i samodzielnego zawarcia umów.
W trzecim przypadku najemcy poza czynszem zobowiązani są ponosić koszty zużycia energii elektrycznej w częściach wspólnych budynku, proporcjonalnie do ilości mieszkań w danym budynku, na media dostarczane do poszczególnych lokali natomiast zobowiązani są do zawarcia samodzielnie umów z dostawcami tych mediów. Gmina zapytała, czy w przedstawionych sytuacjach powinna zastosować jedną stawkę podatkową (zwolnioną) zarówno do czynszu najmu lokalu mieszkalnego, jak i do pozostałych elementów opłaty za najem tj. również kosztów mediów, którymi obciążani są lokatorzy mieszkań.
Sama stanęła na stanowisku, że zarówno do czynszu najmu lokalu mieszkalnego jak i pozostałych elementów opłaty za najem tj. również kosztów mediów, którymi obciążani są lokatorzy mieszkań właściwe jest stosowanie jednej stawki VAT, czyli zwolnionej. Wynika to z tego, iż gmina zawiera z lokatorami jedną umowę (umowę najmu), w której zobowiązuje się zarówno do oddania lokalu do używania, jak i do dostawy określonych mediów dlatego z ekonomicznego punktu widzenia jest to jedno świadczenie, którego nie należy sztucznie rozdzielać tylko opodatkować łącznie