Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej (Dyrektor KIS) 12 maja 2017 r. wydał interpretację (sygn. 2461-IBPP2. 4512.77. 2017.2.BW) w przedmiocie opodatkowania VAT wpłat dokonywanych przez rodziców na poczet udziału dzieci w zajęciach nauki pływania. Organizowane były one w ramach prowadzonego przez gminę projektu, współfinansowanego ze środków pochodzących z budżetu województwa.
Wniosek o wydanie interpretacji złożyła gmina, która zamierzała zrealizować projekt polegający na organizacji zajęć nauki pływania dla dzieci w wieku szkolnym. Podając opis zdarzenia przyszłego gmina wskazała, że będzie on finansowany w części z budżetu województwa (maksymalnie 50 proc.) a w pozostałej części ze środków własnych gminy, przy czym wkład ten może uwzględniać wpłaty od rodziców dzieci mających uczestniczyć w projekcie a wpłaty te mogą maksymalnie wynieść 100 zł na jedno dziecko. Zajęcia w ramach projektu miały odbywać na krytej pływalni jako zajęcia pozalekcyjne.
Na koszty projektu składa się wynajem pływalni, wynagrodzenie instruktorów i opiekuna a także transport i ubezpieczenie. Gmina wskazała, że z dniem 1 stycznia 2017 r. dokonała centralizacji rozliczeń VAT a w jej ramach funkcjonują jednostki budżetowe zaliczane do sektora finansów publicznych, w tym między innymi Samorządowy Zespół Oświaty i Wychowania (SZOiW), któremu zostanie powierzona realizacja projektu. W uzupełnieniu opisu zdarzenia przyszłego w związku z dodatkowymi pytaniami zadanymi przez Dyrektora KIS, gmina oznajmiła, że realizacja projektu nie stanowi zadania własnego gminy a projekt nie ma limitu dzieci mogących wziąć w nim udział – każdy chętny uczeń z klas I – IV mógł wziąć w nim udział. Gmina wskazała także, że kwota 100 zł wpłacana przez rodziców będzie jedyną kwotą należną gminie w zakresie realizowanego projektu i zostanie przeznaczona na całość kosztów tj. wynajem pływalni, wynagrodzenie instruktorów czy koszty transportu oraz że nie będzie zawierała żadnych umów w związku z udziałem dzieci w projekcie.
Na tle tak przedstawionego zdarzenia przyszłego gmina wystąpiła z pytaniem czy otrzymywane od rodziców wpłaty w wysokości 100 zł należy traktować jako kwoty brutto czy jako kwoty netto. Przedstawiając własne stanowisko w sprawie, gmina stwierdziła że wpłaty te należy traktować jako kwoty brutto, tj. zawierające już kwotę VAT. Zdaniem gminy podstawowym zadaniem projektu miała być nauka pływania a nie usługa wstępu na basen, w związku z czym otrzymywane wpłaty powinny zostać opodatkowane podstawową stawką VAT a kwotę VAT należy wyliczyć metodą „w stu".
Dyrektor KIS w pełni potwierdził stanowisko gminy, uznając je za prawidłowe. W uzasadnieniu prawnym organ przywołał przepisy ustawy o VAT dotyczące świadczenia usług oraz ustalenia statusu podatnika VAT, wskazując że jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami VAT jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny. W dalszej części uzasadnienia organ podkreślił, że na gruncie ustawy o VAT opodatkowaniu podlega konkretna czynność - świadczenie usługi a nie zapłata, zaznaczając że wyjątkiem jest sytuacja gdy faktura dokumentuje otrzymaną zaliczkę.
