Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej (dyrektor KIS) 10 listopada 2017 r. wydał interpretację dotyczącą prawa do odliczenia VAT wynikającego z faktur zakupów związanych z termomodernizacją budynku szkoły podstawowej (sygn. 0111-KDIB3-2.4012.557. 2017.1.AR).
Gmina dokonała 1 stycznia 2017 r. centralizacji rozliczeń VAT swoich jednostek budżetowych, w tym m.in. szkoły podstawowej. Opisując stan faktyczny podała, że realizuje projekt polegający na termomodernizacji budynku szkoły, obejmujący m.in. docieplenie ścian, stropu, kominów, a także wymianę okien i drzwi oraz remont kotłowni. Projekt ten gmina realizowała z wykorzystaniem dofinansowania w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2014-2020. Efektem projektu miało być podniesienie efektywności energetycznej budynku o 61 proc.
Jak podała gmina, realizacja tego projektu odbywała się w ramach jej zadań własnych. Budynek szkoły będący przedmiotem opisanej inwestycji jest wykorzystywany przez gminę do różnych rodzajów działalności, to jest świadczenia usług najmu – miejsca na dachu pod antenę, pomieszczeń w szkole (kuchnia i kiosk) oraz hali sportowej. Ponadto w budynku są świadczone usługi zwolnione z VAT w postaci usług stołówkowych oraz usługi niepodlegające VAT, to jest zajęcia edukacyjne dla dzieci.
Gmina podkreśliła, że zyski z najmu powierzchni nie są znaczące dla budżetu i realizacja opisanej inwestycji jest związana przede wszystkim z wykonywaniem zadań publicznych, nałożonych na gminę odrębnymi przepisami prawa w postaci usług edukacyjnych. Przy tak przedstawionym stanie faktycznym gmina zadała pytanie, czy będzie jej przysługiwało prawo do odliczenia VAT naliczonego związanego z wydatkami ponoszonymi na realizację opisanej inwestycji.
Zdaniem gminy takie prawo w ogóle nie będzie jej przysługiwało. Uzasadniając swoje stanowisko wskazała, że decydujące dla prawa do odliczenia jest to, czy nabyte towary i usługi będą wykorzystane do czynności opodatkowanych VAT. W przedmiotowej sprawie w ocenie gminy taka sytuacja nie wystąpi, gdyż realizacja projektu mieści się w katalogu zadań własnych gminy, do których należą m.in. zadania w zakresie edukacji oraz utrzymania obiektów administracyjnych. Budynek szkoły będący przedmiotem inwestycji jest zdaniem gminy wykorzystywany przede wszystkim do wykonywania zadań publicznoprawnych, w przypadku których gmina nie działa w charakterze podatnika VAT. Co więcej gmina podkreśliła, że zrealizowałaby ten projekt niezależnie od tego, czy budynek byłby wykorzystany do innych czynności, np. najmu. Podsumowując, gmina stwierdziła, że związek zakupów inwestycyjnych na potrzeby projektu z czynnościami opodatkowanymi jest zbyt nieuchwytny i marginalny, by dawał gminie prawo do odliczenia VAT, natomiast wydatki te w wyraźny i jednoznaczny sposób są związane z czynnościami niepodlegającymi VAT.
