Tak orzekł Naczelny Sąd Administracyjny ?w wyroku z 12 lutego 2014 r. (II OSK 2508/12).
Spółka wystąpiła do prezydenta miasta ?o przeniesienie na jej rzecz decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji, wydanej na wniosek innej spółki, i wniosła o zawieszenie postępowania w tej sprawie na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Spółka, na której rzecz wydana została ww. decyzja, cofnęła zgodę na przeniesienie jej na skarżącą spółkę, powołując się na wadę oświadczenia woli, wobec czego skarżąca spółka wystąpiła do sądu z powództwem w sprawie stwierdzenia bezskuteczności uchylenia się przez spółkę od skutków prawnych oświadczenia woli ?o wyrażeniu zgody na przeniesienie na skarżącą praw i obowiązków wynikających z ww. decyzji. Organ odmówił zawieszenia postępowania w sprawie, a jego rozstrzygnięcie podtrzymało samorządowe kolegium odwoławcze. Uznało, że zgoda na przeniesienie decyzji o warunkach zabudowy ma charakter administracyjnoprawny, ?a nie cywilnoprawny, wobec czego nie jest oświadczeniem woli. Skoro spółka złożyła oświadczenie o cofnięciu zgody na przeniesienie na skarżącą ww. decyzji, to nie zostały spełnione łącznie przesłanki do zastosowania z art. 63 ust. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.). Złożenie przez skarżącą spółkę pozwu ?o ustalenie, że cofnięcie oświadczenia woli nie zostało dokonane skutecznie, nie stanowi zagadnienia wstępnego dla rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej, wobec czego brak jest podstaw do zawieszenia postępowania. Skargę do sądu wniosła skarżąca spółka, wskazując, że zgoda na przeniesienie decyzji o warunkach zabudowy jest typowym oświadczeniem woli. Skuteczność cofnięcia zgody stanowi kwestię wstępną, obligującą do zawieszenia postępowania administracyjnego do czasu rozstrzygnięcia tego zagadnienia przez odpowiedni sąd powszechny.
Sąd przychylił się do stanowiska skarżącej. Skoro między stronami powstał spór co do skuteczności uchylenia się przez spółkę od skutków prawnych oświadczenia woli ?o wyrażeniu zgody na przeniesienie praw ?z decyzji o warunkach zabudowy, organ obowiązany był do zawieszenia postępowania administracyjnego do czasu rozstrzygnięcia tej kwestii przez sąd powszechny. Jego wyrok stanowić będzie podstawę oceny spełnienia przesłanek z art. 63 ust. 5 u.p.z.p.
Od wyroku SKO wniosło skargę kasacyjną, którą NSA oddalił, podtrzymując stanowisko sądu I instancji.
Anna ?Główka, radca prawny ?w warszawskim biurze Rödl ?& Partner
