Analizę pytania warto poprzedzić przypomnieniem, że podatek od nieruchomości ma swoje normatywne źródło w specjalnej uchwale podejmowanej przez lokalny organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego (radę gminy/radę miasta). Ma to uzasadnienie w art. 5 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2020 r. poz. 713 z późn. zm.), z którego m.in. wynika, że – rada gminy, w drodze uchwały, określa wysokość stawek podatku od nieruchomości, z tym, że stawki nie mogą przekroczyć rocznie określonych progów określanych rokrocznie w drodze stosownego obwieszczenia ministra finansów.