Jest decyzja Senatu w sprawie ustawy ratyfikacyjnej

W czwartek wieczorem Senat przyjął ustawę ratyfikacyjną bez poprawek.

Aktualizacja: 28.05.2021 06:28 Publikacja: 27.05.2021 18:18

Jest decyzja Senatu w sprawie ustawy ratyfikacyjnej

Foto: PAP/Tomasz Gzell

Podczas sześciu godzin obrad Senatu pole sporu zwolenników preambuły do ustawy ratyfikacyjnej i przeciwników zawęziło się, ale do końca nie było wiadomo czy Senat doda preambułę czy nie. W głosowaniu za tą jedyną poprawką głosy podzieliły się po równo 49 do 49, a potem w głosowaniu za ustawą bez poprawek, za było 98 senatorów, a dwóch się wstrzymało. Teraz ustawa trafi na biurko prezydenta który pewnie szybko ją podpisze i dokona ratyfikacji. Polska będzie przedostatnim a może ostaniem państwem, które to uczyni.

Czytaj także: Senat o Funduszy Odbudowy: będą poprawki do zgody na ratyfikację

Senackie zastrzeżenia zajęły mu 22 dni z 30 jakimi dysponował. Zbliżenie polegało na tym, że podczas czwartkowego posiedzenia już nie mówiono o licznych poprawkach, ale o jednej, i to szczególnej, mianowicie preambule. Chodzi o to, że można zamieszczać preambułę w ustawie ratyfikacyjnej, ale nie może ona zawierać treści normatywnych. Wtedy bowiem wpływać by mogła na wykładnię w praktyce decyzji Rady o unijnym Funduszu Odbudowy, o której ratyfikacji mowa.

– Preambuła jest wyrazem intencji i wartości, które wielokrotnie są powtarzane w Polsce, a na pewno stały się jednym z filarów naszej obecności w Unii Europejskiej –wskazywał senator Bogdan Klich, sprawozdawca ze strony KO.

Z kolei zdaniem senatora Grzegorza Biereckiego, ze strony PiS, preambuła zawiera niedopuszczalne w tym miejscu (tak się wypowiadał kiedyś Trybunał Konstytucyjny) treści normatywne, jak apel o utworzenie Komitetu Monitorującego (ma on sprawować nadzór nad realizacją projektów oraz wydatkowaniem środków w ramach Krajowego Planu Odbudowy).

Przedstawiciele rządu wskazywali, że senacka większość może swoje postulaty zawrzeć w odrębnej uchwale czy projekcie ustawy, by nie przedłużać programu. Apelowali, by ratyfikację dokończyć jeszcze w maju (a uczyniło to już 25 państw UE bez poprawek), gdyż przesunięcie prac legislacyjnych na czerwiec przesunie o miesiąc wejście Funduszu Odbudowy.

Co do tego, że ratyfikacja nastąpi, a preambuła nie ma mocy prawnie wiążącej, była zgodna większość prawników. Już kilka dni temu prof. Stanisław Biernat, wiceprezes TK w stanie spoczynku, powiedział „Rz", że gdyby preambuła została wprowadzona do ustawy o zgodzie na ratyfikację decyzji Rady UE 2020/2053 o systemie zasobów własnych UE, to będzie wiązać na przyszłość polski parlament politycznie i moralnie, ale nie prawnie.

Profesor Robert Grzeszczak, konstytucjonalista z Uniwersytetu Warszawskiego, wskazuje z kolei, że w świetle napięć dotyczących praworządności taka preambuła może mieć pozytywny wydźwięk, ale nie wpłynie na bieg ratyfikacji po stronie Unii, gdyż dla Unii ważne jest to, że doszło do ratyfikacji.

Gdyby Senat jednak uchwalił preambułę to trafiłaby do Sejmu, który może bezwzględną większością ją odrzucić. Gdyby jednak została w ustawie ratyfikacyjnej, to następny ruch byłby w rękach prezydenta a ma on aż trzy możliwości. Było raczej pewne, że nie zawetowałby ustawy, ani nie skierował do TK w trybie tzw. kontroli prewencyjnej, gdyż przesunęłoby to na bliżej nieokreślony czas ratyfikację. Ale po podpisaniu ustawy prezydent, ale też np. grupa posłów mógłby samą preambułę zaskarżyć do TK.

Wyrok TK byłyby raczej do przewidzenia, choć są prawnicy, którzy uważają, że niewiążąca prawnie preambuła nie wymaga przywiązywania do niej większej uwagi.

Teraz przeszła już do historii raczej utarczek politycznych niż prawnych.

Podczas sześciu godzin obrad Senatu pole sporu zwolenników preambuły do ustawy ratyfikacyjnej i przeciwników zawęziło się, ale do końca nie było wiadomo czy Senat doda preambułę czy nie. W głosowaniu za tą jedyną poprawką głosy podzieliły się po równo 49 do 49, a potem w głosowaniu za ustawą bez poprawek, za było 98 senatorów, a dwóch się wstrzymało. Teraz ustawa trafi na biurko prezydenta który pewnie szybko ją podpisze i dokona ratyfikacji. Polska będzie przedostatnim a może ostaniem państwem, które to uczyni.

Pozostało 83% artykułu
2 / 3
artykułów
Czytaj dalej. Kup teraz
Praca, Emerytury i renty
Płaca minimalna jeszcze wyższa. Minister pracy zapowiada rewolucję
Prawo dla Ciebie
Nowe prawo dla dronów: znikają loty "rekreacyjne i sportowe"
Prawo karne
Przeszukanie u posła Mejzy. Policja znalazła nieujawniony gabinet
Sądy i trybunały
Trybunał Konstytucyjny na drodze do naprawy. Pakiet Bodnara oceniają prawnicy
Mundurowi
Kwalifikacja wojskowa 2024. Kobiety i 60-latkowie staną przed komisjami