Partnerstwo publiczno-prywatne: gmina wejdzie do spółki z inwestorem

Szykują się zmiany w przepisach o partnerstwie publiczno-prywatnym. Łatwiej będzie prowadzić inwestycje.

Publikacja: 15.03.2017 07:33

Partnerstwo publiczno-prywatne: gmina wejdzie do spółki z inwestorem

Foto: Adobe Stock

Ministerstwo Rozwoju pracuje nad projektem nowelizacji ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym (dalej: PPP). Jej celem jest uatrakcyjnienie tej formy współpracy. Dzisiaj bowiem kuleje, a projekty tej formuły nie są zbyt popularne. Nowelizacja ma poprawić przejrzystość przepisów o wyłanianiu partnerów. Obecnie kwestie te regulują dwie ustawy: o umowie koncesji oraz Prawo zamówień publicznych. W praktyce potrafi między nimi dochodzić do kolizji.

Zgodnie z projektem podmiot publiczny w każdym wypadku będzie miał wybór, czy chce wyłonić partnera prywatnego w trybie prawa zamówień czy w trybie przepisów o umowie koncesji. Stosowanie tych ostatnich będzie fakultatywne. Zdaniem autorów projektu zmiana ta uchroni podmioty publiczne i partnerów prywatnych od niepotrzebnego powtarzania postępowań. Chodzi o przypadki, gdy np. wszczęto postępowanie w trybie ustawy o umowie koncesji, a faktycznie wynegocjowana umowa nie może być uznana za taką. Wtedy postępowanie przeprowadza się jeszcze raz.

Projekt wprowadza także do ustawy uregulowania o spółkach celowych. Zdaniem Ministerstwa Rozwoju dzisiaj brakuje takich przepisów. Tymczasem partnerzy prywatni bardzo często powołują w praktyce spółki celowe. Nie chcą bowiem inwestycji PPP łączyć ze swoją bieżącą działalnością. Zdarza się bowiem, że taka spółka celowa ma później kłopoty z realizacją przedsięwzięcia PPP. Podważana jest ważność umów w tej sprawie. Po zmianach takie kłopoty się skończą.

Projekt przewiduje więc, że podmiot publiczny będzie mógł wyrazić zgodę na zawarcie umowy przez spółkę córkę partnera prywatnego oraz określić jej warunki w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Taka spółka ma być powoływana na czas określony i tylko w wyjątkowych sytuacjach przedłużana na czas nieokreślony.

Projekt zakazuje także istotnych zmian postanowień umowy w stosunku do treści oferty, na podstawie której wybrano partnera prywatnego. Wyjątkiem będzie sytuacja, gdy przewidziano wcześniej taką możliwość.

Projekt wprowadza również zmiany w innych ustawach. Na przykład w ustawie o drogach publicznych pojawią się inne opłaty za płatne parkowanie na parkingach w centrach miast, czyli tam, gdzie ruch jest największy. Mogą być one wyższe i sięgać trzykrotności opłaty zwykłej w strefie płatnego parkowania.

To nie jest dobra wiadomość dla właścicieli aut. Autorom projektu chodzi jednak o to, by ograniczyć ruch samochodów w centrach miast, natomiast zwiększyć liczbę pieszych i rowerów. Opłatę za parkowanie będą mogli pobierać nie tylko zarządcy drogi, ale także parkingu. Będą mogły obowiązywać cały tydzień, a nie tylko w dni robocze.

Kolejna zmiana jest przewidziana w ustawie o podatkach i opłatach lokalnych. Proponuje się zwolnić z tej daniny grunty zajęte pod pasy dróg publicznych.

etap legislacyjny: konsultacje publiczne

Ministerstwo Rozwoju pracuje nad projektem nowelizacji ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym (dalej: PPP). Jej celem jest uatrakcyjnienie tej formy współpracy. Dzisiaj bowiem kuleje, a projekty tej formuły nie są zbyt popularne. Nowelizacja ma poprawić przejrzystość przepisów o wyłanianiu partnerów. Obecnie kwestie te regulują dwie ustawy: o umowie koncesji oraz Prawo zamówień publicznych. W praktyce potrafi między nimi dochodzić do kolizji.

Zgodnie z projektem podmiot publiczny w każdym wypadku będzie miał wybór, czy chce wyłonić partnera prywatnego w trybie prawa zamówień czy w trybie przepisów o umowie koncesji. Stosowanie tych ostatnich będzie fakultatywne. Zdaniem autorów projektu zmiana ta uchroni podmioty publiczne i partnerów prywatnych od niepotrzebnego powtarzania postępowań. Chodzi o przypadki, gdy np. wszczęto postępowanie w trybie ustawy o umowie koncesji, a faktycznie wynegocjowana umowa nie może być uznana za taką. Wtedy postępowanie przeprowadza się jeszcze raz.

2 / 3
artykułów
Czytaj dalej. Kup teraz
Praca, Emerytury i renty
Płaca minimalna jeszcze wyższa. Minister pracy zapowiada rewolucję
Prawo dla Ciebie
Nowe prawo dla dronów: znikają loty "rekreacyjne i sportowe"
Prawo karne
Przeszukanie u posła Mejzy. Policja znalazła nieujawniony gabinet
Sądy i trybunały
Trybunał Konstytucyjny na drodze do naprawy. Pakiet Bodnara oceniają prawnicy
Mundurowi
Kwalifikacja wojskowa 2024. Kobiety i 60-latkowie staną przed komisjami