Rekompensata otrzymywana od gminy tytułem świadczenia publicznych usług przewozowych w autobusach komunikacji miejskiej ma na celu pokrycie kosztów związanych z wykonywaniem tych usług, a jej zadaniem jest wyrównanie strat poniesionych przez spółkę komunalną z tego tytułu. Nie stanowi ona zatem dopłaty do ceny usług świadczonych przez spółkę i jako taka nie podlega opodatkowaniu podatkiem VAT – orzekł Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 7 listopada 2018 r., sygn. I FSK 1692/16.
Wniosek o interpretację
Spółka wystąpiła o udzielenie interpretacji w sprawie dotyczącej podatku VAT. We wniosku wskazała, że została utworzona na podstawie uchwały rady gminy, a gmina jest właścicielem 100 proc. jej udziałów. Spółka świadczy publiczne usługi przewozowe w zakresie transportu pasażerów autobusami komunikacji miejskiej, który to obowiązek nałożono na nią w trybie władczym, na podstawie ww. uchwały rady gminy. W oparciu o podpisaną z gminą umowę wykonawczą spółka realizuje zadanie własne gminy w zakresie świadczenia publicznych usług przewozowych w autobusowej komunikacji miejskiej.
Czytaj także: VAT: miejsce świadczenia usług spedycyjnych
Spółka uprawniona jest do uzyskiwania przychodów ze sprzedaży biletów oraz opłat dodatkowych, nie ma jednak wpływu na ustalenie ceny świadczonych usług, jak również na wysokość zwolnień za odpłatności za przejazdy, te bowiem ustalane są stosowną uchwałą rady gminy. Osiągane przez spółkę przychody nie wystarczają jednak na pokrycie kosztów działalności komunikacyjnej, w związku z czym spółka w oparciu o obowiązującą umowę wykonawczą otrzymuje od gminy otrzymuje rekompensatę za świadczone usługi przewozowe. Wysokość rekompensaty ustalana jest zgodnie z przepisami ustawy o publicznym transporcie zbiorowym i stanowi różnicę pomiędzy kosztami faktycznie poniesionymi przez spółkę w związku z realizacją przez nią publicznych usług przewozowych w autobusach komunikacji miejskiej (powiększonych o rozsądny zysk), a przychodami osiągniętymi w związku z realizacją tych usług.
Uzyskana rekompensata nie ma wpływu na cenę usługi przejazdu pasażerów środkami komunikacji miejskiej (bilety) i nie można jej przyporządkować konkretnej usłudze. Rekompensata ta ma więc charakter podmiotowy. Gmina planuje wprowadzenie bezpłatnych przejazdów dla wszystkich pasażerów komunikacji miejskiej i w związku z tym rekompensata za świadczone usługi przewozowe w autobusach komunikacji miejskiej pokrywać będzie 100 proc. kosztów działalności komunikacyjnej (podstawowej) powiększonych o rozsądny zysk. Uzyskana rekompensata nadal nie będzie miała wpływu na cenę usługi przejazdu pasażerów środkami komunikacji miejskiej (przejazdy bezpłatne) i nie można jej będzie przyporządkować konkretnej usłudze.