Spór w sprawie dotyczył wyłączenia spod opodatkowania VAT działań miasta polegających na zapewnieniu usług przygotowania posiłków w stołówkach szkolnych i przedszkolnych dla uczniów i wychowanków, pobytu i nauczania w przedszkolach powyżej pięciu godzin dziennie. Chodziło także o organizację wypoczynku dzieci i młodzieży w kraju i za granicą przez tzw. organizatorów wypoczynku i wydawanie duplikatów dokumentów.
Wbrew oczekiwaniom samorządowców w interpretacji fiskus uznał, że miasto świadcząc te usługi działa w reżimie cywilnoprawnym, a nie publicznoprawnym. A to zdaniem urzędników skutkuje uznaniem jednostki samorządu terytorialnego za podatnika w świetle art. 15 ust. 6 ustawy o VAT.