Podstawowym zadaniem samorządów jest realizacja potrzeb wspólnoty lokalnej. Nie wyklucza to jednak aktywności o charakterze bardziej komercyjnym, zbliżonym do tej podejmowanej przez zwykłych przedsiębiorców. To powoduje, że status gminy na gruncie VAT może być różny. W niektórych przypadkach może być uznana za podatnika VAT, a w innych już nie. To dodatkowo komplikuje jej rozliczenia podatkowe, a orzecznictwo nie jest korzystne dla samorządowców. Potwierdza to jeden z najnowszych wyroków Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z 13 maja 2021 r., który po interwencji Naczelnego Sądu Administracyjnego musiał ograniczyć gminie prawo do odliczenia VAT od wydatków związanych z lokalnym basenem.