W listopadzie 2015 r. gmina wystąpiła o wykładnię ustawy o VAT. Wyjaśniła, że jeden z jej mieszkańców wystąpił do burmistrza o przeprowadzenie rozgraniczenia nieruchomości, które stały się sporne ze względu na niezgodność w przebiegu granic między sąsiadami. Postępowanie rozgraniczeniowe zakończyło się sukcesem. Powstał jednak problem podatkowy. Po wykonaniu swoich czynności geodeta wystawił fakturę. Wynikająca z niej kwota, tak jak pozostałe koszty, zgodnie z przepisami została rozdzielona na strony postępowania rozgraniczeniowego.
Właściciel działki, który zainicjował cały proces, poinformował ustnie, że chce otrzymać od gminy fakturę VAT, która stanie się dla niego podstawą do zapłaty. Wyjaśnił, że jest podatnikiem i chce odliczyć VAT.
Gmina nie wystawiła mu faktury, ale jest zarejestrowana jako czynny podatnik VAT. We wniosku o wydanie interpretacji zapytała czy w opisanej sytuacji jest zobowiązana do wystawienia faktury VAT na stronę postępowania o rozgraniczenie nieruchomości z tytułu ustalonych kosztów z nim związanych. Sama uważała, że nie, bo prowadzenie postępowania o rozgraniczenie nieruchomości nie jest sprzedażą i pozostaje poza zakresem ustawy o VAT.
Fiskus nie zgodził się z tym stanowiskiem. Zauważył, że gmina zleciła geodecie świadczenie usługi w zakresie ustalenia przebiegu granic nieruchomości, która była świadczona na rzecz osób toczących spór o ich przebieg. Tym samym, na podstawie art. 106b ust. 1 pkt 1 ustawy o VAT, jest zobowiązania wystawić fakturę dokumentującą sprzedaż. Zlecając wykonanie usługi geodezyjnej w celu rozgraniczenia spornych nieruchomości, gmina sama bowiem świadczy usługę na rzecz stron sporu i zobowiązana jest w związku z tym do wystawienia faktury za wykonaną usługę.
Spór trafił na wokandę, a Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uwzględnił skargę samorządowców. W jego ocenie prowadzenie postępowania administracyjnego i ustalenie jego kosztów jest typową działalnością wykonywaną przez gminę w charakterze organu władzy publicznej. Działalność taka, zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy o VAT, pozostaje poza zakresem objętych VAT czynności, wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
