Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej w interpretacji z 9 listopada 2017 r. (sygn. 0114-KDIP4.4012. 554.2017.2.IT) rozstrzygnął kwestę wyboru właściwego prewspółczynnika dla odliczenia VAT z inwestycji przekazanej zakładowi budżetowemu gminy. Wniosek o wydanie interpretacji złożyła gmina będąca czynnym podatnikiem VAT, która od 1 stycznia 2017 r. dokonała centralizacji rozliczeń VAT. Wnioskodawca wskazał, że od 2016 r. realizuje inwestycję polegającą na budowie sieci wodociągowej wraz z przyłączami oraz przebudową oczyszczalni ścieków. Inwestycja jest realizowana w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020.
Jak podała gmina, część wydatków związanych z realizacją przedmiotowego przedsięwzięcia poniosła już w 2016 r., to jest przed dokonaniem centralizacji rozliczeń VAT. Wydatki te dotyczyły między innymi sporządzenia dokumentacji technicznej. Wybudowana w ramach inwestycji infrastruktura ma być wykorzystywana w celu świadczenia usług dostawy wody na rzecz odbiorców indywidualnych, jak również do budynków użyteczności publicznej, tj. świetlicy wiejskiej oraz budynku użytkowego przeznaczonego pod najem, w którym prowadzony jest sklep. Ponadto, przebudowana w ramach inwestycji stacja wodociągowa będzie obsługiwała także inne jednostki organizacyjne gminy (szkołę, świetlicę), czy też strażnicę OSP. Usługi w zakresie dostawy wody na terenie gminy są świadczone przez Zakład Usług Komunalnych, będący zakładem budżetowym gminy. Dlatego też, po zrealizowaniu inwestycji, będzie ona przekazana w użytkowanie temu zakładowi.
Przy tak nakreślonym stanie faktycznym gmina zadała pytanie, czy dokonując odliczenia VAT od zakupów związanych z realizacją przedmiotowej inwestycji, powinna stosować prewspółczynnik właściwy dla urzędu gminy, czy też dla Zakładu Usług Komunalnych.
Przedstawiając swoje stanowisko w sprawie, gmina stwierdziła że po dokonaniu centralizacji, każda z jej jednostek organizacyjnych prowadzi część działalności gospodarczej gminy. W ocenie gminy prowadzi to do wniosku, że prewspółczynnikiem najbardziej odpowiadającym specyfice wykonywanej przez podatnika działalności gospodarczej będzie prewspółczynnik obliczony dla danej jednostki organizacyjnej. W konsekwencji gmina uznała, że dokonując odliczenia VAT od zakupów na potrzeby przedmiotowej inwestycji powinna stosować prewspółczynnik obliczony dla Zakładu Usług Komunalnych.
Dyrektor KIS podzielił stanowisko gminy i uznał je za prawidłowe. W uzasadnieniu organ odwołał się do przepisów ustawy o VAT regulujących kwestię stosowania prewspółczynnika oraz wydanego na ich podstawie rozporządzenia ministra finansów z 17 grudnia 2015 r. Dyrektor KIS podkreślił przy tym, że z powołanego rozporządzenia wynika, że sposób określenia proporcji, czyli prewspółczynnik, określa się odrębnie dla każdej z jednostek organizacyjnych gminy. Wyliczony w ten sposób prewspółczynnik znajdzie zatem zastosowanie zarówno do zakupów dokonywanych przez daną jednostkę, jak również do zakupów dokonywanych bezpośrednio przez gminę, które gmina będzie wykorzystywała za pośrednictwem danej jednostki.
