Takie wnioski wynikają z wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 13 lipca 2017 r. (II OSK 2869/15), w którym sąd oddalił skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 7 lipca 2015 r. (II SA/Kr 493/15).
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym. Powiatowy inspektor nadzoru budowlanego (PINB) na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3 Prawa budowlanego wydał decyzję nakładającą na inwestora obowiązek sporządzenia projektu budowlanego zamiennego dla budynku inwentarsko-składowego, uwzględniającego zmiany wynikające z wykonanych robót budowlanych w stosunku do udzielonego pozwolenia na budowę i zatwierdzonego projektu budowlanego. PINB ustalił, że ww. budynek został zbudowany w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych w pozwoleniu na budowę wydanego w roku 1981.
Od decyzji PINB odwołanie złożył przeciwnik inwestycji, podnosząc, że pozwolenie na budowę z 1981 r. dotyczyło lokalizacji budowy na działce położonej w zupełnie innym miejscu niż obecna działka zabudowana przedmiotowym budynkiem. Zdaniem odwołującego, inwestor prowadził roboty budowlane na nieruchomości innej niż określona w pozwoleniu na budowę, a zatem czynił to bez jakiegokolwiek pozwolenia.
W wyniku postępowania odwoławczego wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego (WINB) na podstawie art. 138 § 2 kodeksu postępowania administracyjnego (kpa) uchylił decyzję PINB w całości i przekazał sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. WINB wskazał, że w sprawie występuje rozbieżność pomiędzy pozwoleniem na budowę a dokumentacją projektową co do wskazania działki, na której inwestycja miałaby być zrealizowana.
Zdaniem WINB wątpliwości dotyczące usytuowania działki, na której wykonano roboty budowlane powinien jednoznacznie wyjaśnić organ I instancji. WINB wskazał przy tym, że w jego ocenie zmiana lokalizacji inwestycji nie mieści się w katalogu istotnych odstępstw od zatwierdzonego projektu budowlanego i warunków pozwolenia na budowę, wymienionych w art. 36a ust. 5 Prawa budowlanego. Jest tak z uwagi na znaczną rozbieżność pomiędzy inwestycją zaplanowaną a rzeczywiście wykonaną.