Radni nie mogą scedować ustalania opłat na dyrektora przedszkola

Rada gminy nie miała prawa udzielić dyrektorowi przedszkola upoważnienia do załatwiania indywidualnych spraw w zakresie ustalania opłat za pobyt i wyżywienie dziecka w przedszkolu.

Publikacja: 05.02.2019 04:40

Radni nie mogą scedować ustalania opłat na dyrektora przedszkola

Foto: Fotorzepa, Sławomir Mielnik

Taki wniosek płynie z niedawnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, który rozpatrywał skargę wojewody na uchwałę Rady Miejskiej w Gogolinie.

Czytaj także: Zasady naliczania opłat za przedszkole

W kwestionowanej uchwale, rada upoważniła dyrektora publicznego przedszkola do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej dotyczących opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego w placówkach prowadzonych przez gminę oraz opłaty za korzystanie z wyżywienia w tych placówkach na podstawie ustawy o finansowaniu zadań oświatowych.

Wojewoda uznał, że rada gminy nie posiada delegacji do udzielania dyrektorowi przedszkola upoważnienia do załatwiania indywidualnych spraw we wskazanym zakresie. Jak podkreślił, opłata za pobyt i wyżywienie dziecka w przedszkolu nie mieści się w pojęciu „indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej", a zatem opłaty te nie powinny być rozstrzygane w drodze decyzji administracyjnej.

W odpowiedzi na skargę Gmina Gogolin zwróciła uwagę na zmianę ustawy o finasowaniu zadań oświatowych, dokonaną nowelizacją z 27 października 2017 r., zwłaszcza w zakresie ustalania i  pobierania opłat za korzystanie z wychowania przedszkolnego i za wyżywienie. Gmina podniosła, że zmiana charakteru tych opłat z cywilnoprawnych na publicznoprawne miała być odpowiedzią na oczekiwania jednostek samorządu terytorialnego. Do art.  52 ustawy dodano ust. 15 przesądzający, że przedmiotowe opłaty stanowią niepodatkowe należności budżetowe o charakterze publicznoprawnym.

Samorząd Gogolina powołał się też na wynikającą z art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym zasadę domniemania kompetencji na rzecz rady gminy jako organu stanowiącego. Zdaniem gminy, z uwagi na brak wyraźnego wskazania w art. 52 ust. 2 ustawy konkretnego organu władnego udzielić stosownych upoważnień dyrektorom, mogła to zrobić rada miejska.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w wyroku z 22 listopada 2018 r. przyznał rację wojewodzie. Stwierdził, że podstawy prawnej do podjęcia kwestionowanej uchwały nie mógł stanowić powołany przez Radę Miejską w Gogolinie art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie z nim, do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej rada gminy może upoważnić również organ wykonawczy jednostki pomocniczej oraz organy jednostek i podmiotów.

– Przytoczony przepis dopuszcza ogólnie udzielanie przez rady gmin upoważnień do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej, nie określając ich przedmiotu. Jak trafnie dostrzegł wojewoda, przepisy ustaw szczególnych mogą wyłączyć możliwość upoważnienia. Taka sytuacja wystąpiła w rozpoznawanej sprawie, ponieważ kwestie objęte materią zaskarżonej uchwały, a dotyczące ustalania opłat za korzystanie z wychowania przedszkolnego określone zostały w ustawie finansowaniu zadań oświatowych – wyjaśnił sąd.

W ocenie WSA, nie mogło być wątpliwości, że ustalanie spornych opłat – w odróżnieniu od zwolnienia z tych opłat – nie następuje w drodze decyzji administracyjnych, czy czynności skierowanych do konkretnego podmiotu i dotyczących jego prawa lub obowiązków. ©?

Sygnatura akt:II SA/Op 214/18

Taki wniosek płynie z niedawnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, który rozpatrywał skargę wojewody na uchwałę Rady Miejskiej w Gogolinie.

Czytaj także: Zasady naliczania opłat za przedszkole

Pozostało 93% artykułu
2 / 3
artykułów
Czytaj dalej. Kup teraz
Prawo karne
Przeszukanie u posła Mejzy. Policja znalazła nieujawniony gabinet
Prawo dla Ciebie
Nowe prawo dla dronów: znikają loty "rekreacyjne i sportowe"
Edukacja i wychowanie
Afera w Collegium Humanum. Wykładowca: w Polsce nie ma drugiej takiej „drukarni”
Edukacja i wychowanie
Rozporządzenie o likwidacji zadań domowych niezgodne z Konstytucją?
Praca, Emerytury i renty
Są nowe tablice GUS o długości trwania życia. Emerytury będą niższe