Ponaglenie organu podatkowego - wzór pisma

Przedsiębiorca nie musi biernie czekać, aż organ podatkowy w końcu załatwi jego sprawę, gdy termin na to już upłynął. Może złożyć ponaglenie na niezałatwienie sprawy we właściwym czasie.

Publikacja: 05.10.2017 02:00

Ponaglenie organu podatkowego - wzór pisma

Foto: Fotorzepa, Robert Gardziński

- Urząd skarbowy prowadzi w mojej firmie postępowanie kontrolne w zakresie rozliczenia VAT za maj 2016 roku. Dostaliśmy zawiadomienie o przedłużeniu terminu tego postępowania, ale kilkanaście dni temu termin ten upłynął. Czy możemy wpłynąć na tempo działania urzędników poprzez wystosowanie odpowiedniego pisma? Jeśli tak, to co musi ono zawierać? – pyta czytelnik.

Ponaglenie na niezałatwienie sprawy przez organ podatkowy, np. przez naczelnika urzędu skarbowego, w określonym terminie może złożyć strona postępowania podatkowego. Jest to środek mający zdyscyplinować organ oraz zmierzać do jak najszybszego załatwienia sprawy w przypadku zwlekania organu bądź przekroczenia terminów określonych w przepisach ordynacji podatkowej (dalej: o.p.), zwłaszcza, gdy przekroczenie nastąpiło bez zawiadomienia strony o niezałatwieniu sprawy w terminie i wyznaczeniu nowego terminu załatwienia sprawy (postanowienie NSA w Warszawie z 7 września 2011 r., II GSK 1238/11).

Zgodnie z art. 141 § 1 o.p. na niezałatwienie sprawy we właściwym terminie lub terminie ustalonym na podstawie art. 140 (terminie wskazanym przez organ w zawiadomieniu wskazującym przyczyny niedotrzymania terminu i nowy termin załatwienia sprawy) stronie służy ponaglenie do:

1) organu podatkowego wyższego stopnia;

2) dyrektora izby administracji skarbowej, jeżeli sprawa dotyczy rozpatrywania odwołań od decyzji, o których mowa w art. 83 ust. 4 i 5 ustawy z 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, wydanych przez naczelnika urzędu celno-skarbowego;

3) Szefa Krajowej Administracji Skarbowej, jeżeli sprawa nie została załatwiona przez dyrektora izby administracji skarbowej.

Wzór ponaglenia

Wzór ponaglenia

Rzeczpospolita

Gdy wskazany wyżej organ podatkowy uzna ponaglenie za uzasadnione, to powinien jednocześnie wyznaczyć dodatkowy termin załatwienia sprawy oraz zarządzić wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie (art. 141 § 2 o.p.). Jeśli zaś zajdzie taka potrzeba, to organ ten podejmuje środki zapobiegające naruszaniu terminów załatwiania spraw w przyszłości. Ponadto organ stwierdza, czy niezałatwienie sprawy w terminie miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa.

Pracownik organu podatkowego, który z nieuzasadnionych przyczyn nie załatwił sprawy w terminie lub nie dopełnił obowiązku zawiadomienia strony o nowym terminie załatwienia sprawy albo nie załatwił sprawy w dodatkowym terminie ustalonym zgodnie z art. 141 § 2 o.p., podlega odpowiedzialności porządkowej lub dyscyplinarnej, albo innej odpowiedzialności przewidzianej przepisami prawa.

Do kogo wysłać

Ponaglenie należy złożyć bezpośrednio do organu wyższego stopnia. Oznacza to, że przy składaniu takiego pisma należy pominąć organ prowadzący postępowanie, czyli dopuszczający się zwłoki.

Jeśli bezczynności dopuścił się naczelnik urzędu skarbowego, to organem wyższego stopnia będzie dyrektor izby administracji skarbowej. Jeśli natomiast sprawy nie załatwił dyrektor izby administracji skarbowej, to takim właściwym organem wyższego stopnia będzie Szef Krajowej Administracji Skarbowej.

Przepisy prawa podatkowego nie wskazują ani terminu początkowego (a quo), ani terminu końcowego (ad quem) do złożenia ponaglenia. Może być ono wniesione od momentu, w którym upłynął termin do załatwienia sprawy. Termin ten wygasa z chwilą załatwienia sprawy przez organ (wyrok WSA w Poznaniu z 14 marca 2013 r., I SAB/Po 1/13).

Uwaga! Złożenie ponaglenia nie podlega opłacie skarbowej.

Istotne przesłanki

Aby ponaglenie było dopuszczalne, muszą być spełnione dwie przesłanki:

1. sprawa nie została załatwiona przez organ podatkowy w terminie,

2. upłynął termin ustawowy lub ewentualnie dodatkowy określony w art. 141 § 2 o.p. do załatwienia sprawy (wyrok NSA w Warszawie z 28 stycznia 2015 r., II FSK 3276/12).

Przykład

Przedsiębiorca Katarzyna Nowakowska, prowadząca firmę PPU „Klementynka" złożyła ponaglenie na dopuszczenie się przez naczelnika urzędu skarbowego zwłoki w załatwieniu sprawy dotyczącej podatku od towarów i usług za maj 2016 roku. Pismo to skierowała bezpośrednio do dyrektora izby administracji skarbowej właściwego rzeczowo i miejscowo dla tego naczelnika. W ponagleniu wskazała datę wszczęcia postępowania. Podatniczka wskazała termin, w którym organ podatkowy miał załatwić sprawę. Podatniczka wniosła również o wskazanie naczelnikowi urzędu skarbowego nowego terminu do załatwienia sprawy, zarządzenie wyjaśnienia przyczyn dopuszczenia się zwłoki oraz ustalenia i ukarania osób winnych niezałatwienia jej sprawy.

Rozstrzygnięcie organu wyższej instancji następuje w formie postanowienia. Może ono być dla strony pozytywne albo negatywne. Jeśli organ wyższego stopnia uzna, że ponaglenie złożone przez podatnika jest zasadne, to ma obowiązek wyznaczyć dodatkowy termin do załatwienia sprawy i zarządzić wyjaśnienie przyczyn oraz ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie. Jeśli uzna za konieczne, to może również podjąć środki zapobiegające naruszaniu terminów załatwiania spraw w przyszłości. Ponadto organ stwierdza, czy niezałatwienie sprawy w terminie miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa.

Kolejny krok

Skorzystanie z prawa złożenia ponaglenia jest warunkiem (w przypadku pozostawania przez organ w dalszej bezczynności) późniejszego wniesienia przez stronę skargi do sądu administracyjnego (postanowienie WSA w Bydgoszczy z 24 marca 2014 r., I SA/Bd 64/13).

Przyjęcie odmiennej koncepcji prowadziłoby do niedopuszczalnej konkurencji środków zaskarżenia, gdyż podatnik mógłby według własnego wyboru i całkowicie dowolnie korzystać z ponaglenia z art. 141 § 1 o.p. albo od razu wnosić skargę do sądu (postanowienie WSA w Białymstoku z 28 października 2004 r., II SAB/Bk 16/04).

Uprzednie złożenie ponaglenia jest zatem niezbędnym warunkiem złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Zaniechanie wniesienia ponaglenia będzie skutkować odrzuceniem ewentualnej przyszłej skargi. I to bez względu na to, jakie zarzuty będzie podnosił podatnik składający skargę na bezczynność (postanowienie WSA w Poznaniu z 16 kwietnia 2015 r., III SAB/Po 5/15).

Kiedy bez rozpatrzenia

Organ wyższego stopnia może pozostawić ponaglenie bez rozpatrzenia, np. gdy podatnik nie uzupełni braków ponaglenia. Zgodnie z art. 169 § 1 o.p., jeżeli podanie nie spełnia wymogów określonych przepisami prawa, to organ podatkowy wzywa wnoszącego podanie do usunięcia braków w terminie siedmiu dni, z pouczeniem, że niewypełnienie tego warunku spowoduje pozostawienie podania bez rozpatrzenia.

Taką przyczyną może być np. brak pełnomocnictwa dla osoby składającej ponaglenie w imieniu podatnika i nieuzupełnienie go we właściwym terminie.

Elementy obowiązkowe pisma

Ponaglenie na niezałatwienie sprawy przez organ podatkowy, np. naczelnika urzędu skarbowego, we właściwym terminie lub terminie ustalonym przez organ podatkowy do załatwienia sprawy, powinno spełniać wymóg formalny, czyli zawierać dane, które pozwolą na skuteczne złożenie ponaglenia. Są to:

1. dane podatnika (imię i nazwisko podatnika – przedsiębiorcy),

2. adres (siedziba firmy),

3. nazwa organu podatkowego, którego dotyczy ponaglenie,

4. nazwa organu, do którego składa się ponaglenie,

5. oznaczenie sprawy, której dotyczy ponaglenie i przedmiot postępowania,

6. powód złożenia ponaglenia i terminy, które nie zostały dotrzymane,

7. uzasadnienie złożenia ponaglenia,

8. ewentualnie żądanie wyznaczenie dodatkowego terminu do załatwienia sprawy,

9. ewentualnie żądanie zarządzenia wyjaśnienia przyczyn oraz ustalenia osób winnych niezałatwienia sprawy w ustawowym terminie,

10. ewentualnie żądanie stwierdzenia, że niezałatwienie sprawy w terminie przez organ podatkowy pierwszej instancji miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa,

11. podpis podatnika.

- Urząd skarbowy prowadzi w mojej firmie postępowanie kontrolne w zakresie rozliczenia VAT za maj 2016 roku. Dostaliśmy zawiadomienie o przedłużeniu terminu tego postępowania, ale kilkanaście dni temu termin ten upłynął. Czy możemy wpłynąć na tempo działania urzędników poprzez wystosowanie odpowiedniego pisma? Jeśli tak, to co musi ono zawierać? – pyta czytelnik.

Ponaglenie na niezałatwienie sprawy przez organ podatkowy, np. przez naczelnika urzędu skarbowego, w określonym terminie może złożyć strona postępowania podatkowego. Jest to środek mający zdyscyplinować organ oraz zmierzać do jak najszybszego załatwienia sprawy w przypadku zwlekania organu bądź przekroczenia terminów określonych w przepisach ordynacji podatkowej (dalej: o.p.), zwłaszcza, gdy przekroczenie nastąpiło bez zawiadomienia strony o niezałatwieniu sprawy w terminie i wyznaczeniu nowego terminu załatwienia sprawy (postanowienie NSA w Warszawie z 7 września 2011 r., II GSK 1238/11).

Pozostało 87% artykułu
2 / 3
artykułów
Czytaj dalej. Subskrybuj
Sądy i trybunały
Łukasz Piebiak wraca do sądu. Afera hejterska nadal nierozliczona
Praca, Emerytury i renty
Czy każdy górnik może mieć górniczą emeryturę? Ważny wyrok SN
Prawo karne
Kłopoty żony Macieja Wąsika. "To represje"
Sądy i trybunały
Czy frankowicze doczekają się uchwały Sądu Najwyższego?
Materiał Promocyjny
Jak kupić oszczędnościowe obligacje skarbowe? Sposobów jest kilka
Sądy i trybunały
Rośnie lawina skarg kasacyjnych do Naczelnego Sądu Administracyjnego