Tak uznał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 29 czerwca 2017 r. (I FSK 2030/15).
Stan faktyczny
Podatnik wskazał we wniosku, że prowadzi działalność gospodarczą polegającą m.in. na sprzedaży sprzętu elektronicznego, w ramach której stosuje sprzedaż w systemie TAX FREE wobec podróżnych będących osobami fizycznymi, niemających miejsca zamieszkania na terytorium UE. Kraj zamieszkania podróżnych ustalany jest na podstawie paszportu, według zaleceń zawartych w art. 126 ustawy o VAT.
Przedsiębiorca tłumaczył, że podróżni mają prawo do otrzymania zwrotu podatku zapłaconego przy nabyciu towarów na terytorium kraju, które w stanie nienaruszonym zostały przez nich wywiezione poza terytorium UE w bagażu osobistym. Jeżeli będzie to sprzęt elektroniczny drobny, to zmieści się w małej torbie. Jednak w przypadku zakupów o większych gabarytach, towar będzie musiał przekroczyć granicę np. w przyczepce samochodu, w torbie lub w walizce o dużych rozmiarach. Towar będzie wywożony przez osobę, która go nabyła i jej dane znajdą się na dokumencie TAX FREE.
Wnioskodawca dodał, że obserwuje znaczne natężenie ruchu obywateli Ukrainy zainteresowanych zakupami na dokumenty TAX FREE. Wzrósł popyt na sprzęt m.in. elektroniczny, stąd zakupy w tak dużych ilościach i z dużą częstotliwością. Podatnik zapytał zatem czy ma obowiązek sprawdzać i uzależniać sprzedaż w systemie TAX FREE od ilości i częstotliwości sprzedawanych towarów na rzecz podróżnego.
Odpowiedź fiskusa okazała się nie do końca po myśli pytającego. Urzędnicy dokonali wykładni pojęcia „bagaż osobisty". Przyjęli, że jest to bagaż, który podróżny jest w stanie przedstawić organom celnym przy wjeździe do UE, a także każdy bagaż przedstawiony tym samym organom w późniejszym terminie, pod warunkiem, że możliwe jest przedłożenie dowodu na to, że przy wjeździe podróżnego został on zarejestrowany jako bagaż towarzyszący temu podróżnemu. Wywożony przez podróżnego towar musi cechować przynależność do podróżnego świadcząca o tym, że jest on przeznaczony na jego osobiste potrzeby. Zatem liczba, wielkość oraz częstotliwość przewożonych w bagażu osobistym podróżnego towarów nie może wskazywać na ich przeznaczenie handlowe. Dlatego, zdaniem fiskusa, w celu zastosowania dla wywożonych towarów, które wskazują na ich handlowe przeznaczenie, stawki podatku w wysokości zero proc. wnioskodawca nie powinien stosować procedury szczególnej, lecz zasady ogólne dotyczące eksportu towaru.