Imprezy taneczne w lokalu gastronomicznym zmieniają sposób użytkowania lokalu - wyrok NSA

Organizowanie w lokalu gastronomicznym imprez tanecznych jest zmianą sposobu użytkowania lokalu.

Publikacja: 12.02.2018 06:25

Imprezy taneczne w lokalu gastronomicznym zmieniają sposób użytkowania lokalu - wyrok NSA

Foto: Adobe Stock

Dyskoteki zaczynały się o godz. 19 na pierwszym piętrze domu handlowo-usługowego w Bydgoszczy. A co najmniej od 2012 r. okoliczni mieszkańcy pisali skargi do policji i innych organów. Wielokrotnie policja interweniowała też w sprawie zakłócania spokoju i ciszy nocnej.

Powiatowy inspektor nadzoru budowlanego dla Bydgoszczy nakazał spółce z o.o., właścicielowi wspomnianego lokalu, który był kiedyś kawiarnią i restauracją, zaprzestania dyskotek i przywrócenie funkcji lokalu restauracyjnego. Stwierdził, że doszło do samowolnej zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części bez wymaganego zgłoszenia, czym naruszono art. 71 ust. 1 pkt 2 prawa budowlanego.

W odwołaniu do kujawsko-pomorskiego wojewódzkiego inspektora nadzoru budowlanego spółka zarzuciła błędne ustalenie, że doszło do samowolnej zmiany sposobu użytkowania, chociaż nie wiadomo nawet, kiedy miałoby to nastąpić.

Ponieważ KPWINB utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji, spółka wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. Udział w postępowaniu przed sądem zgłosił prokuratur rejonowy Bydgoszcz-Południe. Domagał się oddalenia skargi, ale WSA uchylił zaskarżoną decyzję KPWINB.

Sąd podzielił ocenę organów nadzoru budowlanego, że organizowanie w lokalu restauracyjnym dyskotek stanowi zmianę sposobu użytkowania obiektu w rozumieniu art. 71 ust. 1 pkt 2 prawa budowlanego, a rozszerzenie działalności restauracyjnej o organizowanie dyskotek, dokonane bez wymaganego zgłoszenia, stanowi samowolną zmianę dotychczasowego sposobu użytkowania. Zwrócił także uwagę, że w trakcie postępowania ani spółka, ani najemca lokalu nie przedstawili dokumentów zezwalających na zmianę sposobu użytkowania lokalu restauracyjnego na klub dyskotekowy.

Organy budowlane nie ustaliły jednak wszystkich istotnych okoliczności. Na przykład kiedy nastąpiła samowolna zmiana sposobu użytkowania lokalu, jaki w istocie jest jej charakter, jakie roboty budowlane wykonano i czy wymagały one pozwolenia na budowę. Wszystkie te okoliczności są istotne, gdyż mogą wpływać na odmienny tryb postępowania naprawczego – stwierdził WSA. I dlatego, pozostawiając w mocy decyzję PINB, uchylił decyzję organu odwoławczego, czyli KPWINB.

Spółka wniosła skargę kasacyjną na ten wyrok do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Domagała się uchylenia nie tylko decyzji KPWINB, ale również poprzedzającej ją decyzji PINB. Stwierdziła, iż sąd pierwszej instancji zbyt pochopnie przesądził, że doszło do zmiany użytkowania. Zdaniem spółki nie wystarczy stwierdzić, że pozwolenie było na kawiarnię, a jest dyskoteka, wobec czego wystąpiły na pewno hałas, drgania i obciążenia. Nie wystarczy też subiektywne przekonanie okolicznych mieszkańców, szczególnie jeśli nikt nie wykazał przekroczenia dopuszczalnych progów imisji.

Spółka nie przekonała sądu, NSA oddalił skargę kasacyjną. Podzielił stanowisko sądu pierwszej instancji, że podjęcie w lokalu o przeznaczeniu restauracyjnym działalności polegającej na organizowaniu dyskotek jest zmianą sposobu użytkowania obiektu w rozumieniu art. 72 ust. 1 pkt 2 prawa budowlanego. Organy budowlane muszą jednak ustalić, kiedy taka zmiana nastąpiła, jaki jest jej zakres, z jakimi robotami budowlanymi była związana i czy wymagały one pozwolenia na budowę. Należy to ustalić podczas ponownego postępowania przed KPWINB.  

Sygnatura akt: II OSK 606/16

Dyskoteki zaczynały się o godz. 19 na pierwszym piętrze domu handlowo-usługowego w Bydgoszczy. A co najmniej od 2012 r. okoliczni mieszkańcy pisali skargi do policji i innych organów. Wielokrotnie policja interweniowała też w sprawie zakłócania spokoju i ciszy nocnej.

Powiatowy inspektor nadzoru budowlanego dla Bydgoszczy nakazał spółce z o.o., właścicielowi wspomnianego lokalu, który był kiedyś kawiarnią i restauracją, zaprzestania dyskotek i przywrócenie funkcji lokalu restauracyjnego. Stwierdził, że doszło do samowolnej zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części bez wymaganego zgłoszenia, czym naruszono art. 71 ust. 1 pkt 2 prawa budowlanego.

Pozostało 80% artykułu
2 / 3
artykułów
Czytaj dalej. Kup teraz
Prawo karne
Przeszukanie u posła Mejzy. Policja znalazła nieujawniony gabinet
Prawo dla Ciebie
Nowe prawo dla dronów: znikają loty "rekreacyjne i sportowe"
Edukacja i wychowanie
Afera w Collegium Humanum. Wykładowca: w Polsce nie ma drugiej takiej „drukarni”
Edukacja i wychowanie
Rozporządzenie o likwidacji zadań domowych niezgodne z Konstytucją?
Praca, Emerytury i renty
Są nowe tablice GUS o długości trwania życia. Emerytury będą niższe