Opinia Rady Legislacyjnej autorstwa prof. Jakuba Steliny z Uniwersytetu w Gdańsku została przygotowana do projektu nowelizacji ustawy o minimalnym wynagrodzeniu. Nowela przewiduje wprowadzenie stawki 12 zł wynagrodzenia za każdą godzinę pracy na zleceniu czy wykonywaniu usług przez osobę prowadzącą działalność gospodarczą.
Z opinii Rady Legislacyjnej wynika, że rosnąca grupa osób wykonujących zatrudnienie w innych formach niż stosunek pracy rodzi coraz poważniejsze problemy społeczne.
Zmiany przewidujące podwyższenie ich wynagrodzeń mogą nie wystarczyć. Nadal bowiem będą oni wykluczeni z większości dobrodziejstw prawa pracy.
Te przepisy mają zastosowanie do zleceniobiorców wyłącznie wtedy, gdy kontrakty cywilnoprawne są nadużywane. Wówczas taka osoba może zwrócić się do Państwowej Inspekcji Pracy albo samodzielnie wystąpić do sądu o ustalenie istnienia stosunku pracy.
Dla zleceniobiorców, z którymi umowy zostały zawarte prawidłowo, ochrony przewidzianej w kodeksie pracy już nie ma (poza wymogami dotyczącymi bezpieczeństwa i higieny pracy). Wynika z tego, że nie mają do nich zastosowania ani przepisy nakazujące udzielenie co najmniej 11 godzin wypoczynku w ciągu doby i 35 godzin nieprzerwanego wypoczynku raz w tygodniu. Nie mówiąc już o prawie do płatnego urlopu wypoczynkowego.