Skarga do WSA na niekorzystną decyzję podatkową

Maja Fabrowska

Skargę należy sporządzić zgodnie z wymogami wskazanymi w ustawie z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przy sporządzaniu tego dokumentu warto pamiętać o kilku elementach.

Krok 1. Sprawdź czy możesz się poskarżyć

Skargę do WSA może wnieść każdy, kto ma w tym interes prawny. Interes prawny może wynikać z przepisów prawa materialnego, procesowego, ustrojowego. Interes prawny należy wykazać w skardze. Skargę może także wnieść:

- prokurator,

- Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka,

- organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym,

- inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi.

Krok 2. Potrzebne będzie pośrednictwo

Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Jeżeli zatem skarżymy np. decyzję dyrektora Izby Skarbowej w Warszawie, to skargę wnosimy do tego organu, wskazując jednocześnie, że jest ona skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Organ, do którego została złożona skarga, przekazuje ją sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej otrzymania. Organ może w tym terminie uwzględnić skargę.

Krok 3. Uwaga na termin

Termin do wniesienia skargi wynosi 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie. Sposób obliczania terminu został określony w art. 83 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art.111 i nast. kodeksu cywilnego. Początkiem terminu jest dzień następny po dniu, w którym podatnikowi zostało doręczone rozstrzygnięcie. Jeżeli ostatni dzień terminu na wniesienie skargi przypada w sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, to za ostatni dzień terminu do jej wniesienia uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. W przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu, o zachowaniu terminu decyduje data przekazania skargi na adres organu właściwego. Jeśli sąd przekaże skargę do organu po upływie 30-dniowego terminu, to skarga będzie wniesiona po terminie.

Uwaga! 30-dniowy termin do wniesienia skargi to termin ustawowy i prekluzyjny. Przekroczenie tego terminu powoduje jej odrzucenie, a co za tym idzie sąd nie rozpozna przedstawionych zarzutów i żądań.

Jeśli ustawa wymaga wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa (np. w przypadku interpretacji indywidualnych), to skargę można wnieść najwcześniej następnego dnia po dniu wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, nie czekając na doręczenie odpowiedzi organu na to wezwanie (uchwała NSA z 27 czerwca 2016 r., I FPS 1/16).

Krok 4. Dokument musi spełniać wymogi

Skarga jest przede wszystkim pismem procesowym i jako taka powinna spełniać warunki przewidziane dla takich pism wskazane w ustawie – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Są to:

- oznaczenie sądu, do którego jest skierowane (np. Wojewódki Sąd Administracyjny w Warszawie);

- imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników;

- oznaczenie rodzaju pisma (np. skarga);

- osnowę wniosku lub oświadczenia (merytoryczna treść, dokładne określone żądanie);

- podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika;

- wymienienie załączników,

- oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń lub siedziby stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników,

- oznaczenie przedmiotu sprawy,

- pełnomocnictwo,

- odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych.

Ponadto skarga powinna zawierać następujące elementy:

- wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności (data, sygnatura),

- oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy (np. Dyrektor Izby Skarbowej w Warszawie),

- określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego (należy przedstawić żądania, wnioski, argumenty przemawiające za danym stanowiskiem),

- dowód wezwania właściwego organ do usunięcia naruszenia prawa (tylko gdy ustawa przewiduje konieczność takiego wezwania),

- wartość przedmiotu zaskarżenia – podaje się tylko wtedy, gdy spór z organem dotyczy konkretnej należności pieniężnej (np. kwota PIT w wysokości 1 000 zł). Nie wskazuje się wartości przedmiotu zaskarżenia, składając np. skargę na interpretację indywidualną lub na postanowienie wydane w postępowaniu egzekucyjnym.

Gdy sąd zauważy braki w złożonej skardze, przewodniczący wydziału wezwie stronę do ich uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni. Jeśli strona nie uzupełni braków w terminie, to skarga zostanie pozostawiona bez rozpoznania. Skarga należycie poprawiona wywoła skutki od dnia jej wniesienia.

Krok 5. Za skargę trzeba zapłacić

W postępowaniu sądowo-administracyjnym od skargi do WSA pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. Chodzi o konkretną kwotę, której od podatnika dochodzi organ. Wysokość wpisów stałych i stosunkowych wynika z rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jeżeli w jednym piśmie zaskarżono więcej decyzji lub postanowień, to obowiązek uiszczenia wpisu dotyczy każdej ze skarg objętych tym pismem. Taka sama sytuacja jest w przypadku, gdy sąd połączy sprawy do wspólnego rozpoznania >patrz tabela.

Krok 6. Trzeba sformułować zarzuty

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wskazuje, że strona wnosząca skargę powinna określić naruszenie prawa. Strona musi wskazać przyczyny, z powodu których skarży określoną decyzję lub postanowienie i przedstawić argumenty na poparcie swojego stanowiska. Strona powinna wskazać jakie błędy – jej zdaniem - popełnił organ wydając zaskarżony akt. Ustawa nie wprowadza w tej kwestii rygorystycznych przepisów tak jak w przypadku skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Nie trzeba zatem wskazywać precyzyjnie na błędną wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie przepisów prawa materialnego lub też na naruszenie przepisów postępowania. Sąd pierwszej instancji nie jest związany wskazanymi zarzutami i może orzekać poza granicami skargi.

Uwaga! Na skutek nowelizacji ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, od 15 sierpnia 2015 r. skarga na interpretację indywidualną przepisów prawa podatkowego powinna zawierać precyzyjnie wskazane zarzuty, tak jak w przypadku skargi kasacyjnej. Należy wykazać, że organ dopuścił się naruszenia przepisów postępowania i błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. WSA będzie związany wskazanymi zarzutami i nie będzie mógł orzekać poza granicami skargi.