Dotacje unijne: inwestor ma podać źródła finansowania - wyrok WSA

Wkład własny wymagany do dofinansowania z funduszy europejskich można było pokryć umową pożyczki. Nie wystarczyło to jednak do uznania, że wnioskodawca posiada wymagane środki.

Publikacja: 28.08.2019 08:08

Dotacje unijne: inwestor ma podać źródła finansowania - wyrok WSA

Foto: Fotorzepa, Michał Walczak

Polska korzysta obficie z programów unijnych. 82,5 mld euro otrzymane w latach 2014–2020 zostało rozdzielone poprzez sześć programów operacyjnych kontrolowanych przez Ministerstwo Rozwoju oraz 16 programów regionalnych, którymi kierują zarządy województw.

Zarząd Województwa Warmińsko-Mazurskiego ogłosił konkurs na dofinansowanie inwestycji w ramach programu operacyjnego województwa na lata 2014–2020, dotyczącego wspierania energii ze źródeł odnawialnych. Spółka zgłosiła do konkursu budowę elektrowni fotowoltaicznej. Inwestycja miała kosztować przeszło 10 mln zł. Spółka zaplanowała, że 5 mln zł otrzyma z programu operacyjnego, a wkład własny zapewni pożyczka w kwocie 4,8 mln zł.

Czytaj także: Inwestycje firm z unijnym dofinansowaniem

Zarząd województwa, działający jako instytucja zarządzająca, ocenił jednak ten projekt negatywnie. Ze sprawozdań finansowych spółki wynika, że nie ma ona wystarczających środków na pokrycie wkładu własnego. A przedstawiona umowa pożyczki nie jest wiarygodną formą zabezpieczenia środków. Udzieliła jej bowiem osoba, która – jak wynika z jej dokumentacji finansowej – nie dysponuje odpowiednimi środkami na udzielenie pożyczki w wymaganej kwocie, co potwierdzili eksperci. W konsekwencji protestu nie uwzględniono.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie spółka zarzuciła, że konkursowa komisja oceny projektów nie miała uprawnień do przeprowadzenia, nierzetelnej zresztą, jej zdaniem, weryfikacji zdolności finansowej pożyczkodawcy. W rzeczywistości wartość aktywów pożyczkodawcy znacząco przekracza wartość posiadanych przez niego zobowiązań kredytowo -pożyczkowych. Do zakwalifikowania projektu do skorzystania ze środków UE wystarczyła więc sama umowa pożyczki – twierdziła spółka. W żadnym dokumencie konkursowym instytucja zarządzająca nie precyzuje też, jakie są preferowane źródła finansowania wkładu własnego.

Instytucja zarządzająca nie jest w stanie przewidzieć wszystkich możliwych źródeł finansowania projektów, a ocena projektu zgłoszonego w trybie konkursowym przez spółkę została przeprowadzona zgodnie z przepisami ustawy wdrożeniowej (ustawa z 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności) – stwierdził sąd. Przewidują one m.in., że właściwa instytucja przeprowadza konkurs na podstawie ustanowionego przez siebie regulaminu. Zgodnie z regulaminem konkursu niespełnienie co najmniej jednego z kryteriów merytorycznych powoduje negatywną ocenę wniosku. Już we wniosku o dofinansowanie projektu uczestnik konkursu musi zatem podać wszystkie źródła jego finansowania i możliwość ich pozyskania. Nie ma tu żadnego zamkniętego katalogu dokumentów, które należy dostarczyć w przypadku finansowania inwestycji z pożyczki. Samo zawarcie umowy pożyczki nie wystarczy jednak do uprawdopodobnienia, że wnioskodawca posiada wymagane środki. Zwłaszcza że pożyczkodawcą jest nieprofesjonalny podmiot udzielający kredytów i pożyczek, niepozostający pod nadzorem Komisji Nadzoru Finansowego. Jeszcze przed przystąpieniem do konkursu spółka powinna więc być świadoma, że eksperci będą analizować sytuację pożyczkodawcy i jego zdolność do udzielenia pożyczki. Tak też stało się w tej sprawie, w której sąd nie dopatrzył się nieprawidłowości w działaniach instytucji zarządzającej i oddalił skargę.

Sygnatura akt: I SA/Ol 328/19

Polska korzysta obficie z programów unijnych. 82,5 mld euro otrzymane w latach 2014–2020 zostało rozdzielone poprzez sześć programów operacyjnych kontrolowanych przez Ministerstwo Rozwoju oraz 16 programów regionalnych, którymi kierują zarządy województw.

Zarząd Województwa Warmińsko-Mazurskiego ogłosił konkurs na dofinansowanie inwestycji w ramach programu operacyjnego województwa na lata 2014–2020, dotyczącego wspierania energii ze źródeł odnawialnych. Spółka zgłosiła do konkursu budowę elektrowni fotowoltaicznej. Inwestycja miała kosztować przeszło 10 mln zł. Spółka zaplanowała, że 5 mln zł otrzyma z programu operacyjnego, a wkład własny zapewni pożyczka w kwocie 4,8 mln zł.

Pozostało 80% artykułu
2 / 3
artykułów
Czytaj dalej. Kup teraz
Prawo karne
Przeszukanie u posła Mejzy. Policja znalazła nieujawniony gabinet
Prawo dla Ciebie
Nowe prawo dla dronów: znikają loty "rekreacyjne i sportowe"
Edukacja i wychowanie
Afera w Collegium Humanum. Wykładowca: w Polsce nie ma drugiej takiej „drukarni”
Edukacja i wychowanie
Rozporządzenie o likwidacji zadań domowych niezgodne z Konstytucją?
Praca, Emerytury i renty
Są nowe tablice GUS o długości trwania życia. Emerytury będą niższe