Brak szkoleń z pierwszej pomocy oznacza zakaz uczenia jazdy - wyrok NSA

Nieprzeszkolenie trzech uczestników kursu na prawo jazdy kategorii C i C+E z zakresu pierwszej pomocy stanowiło rażące naruszenie warunków wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców.

Publikacja: 16.03.2018 05:20

Brak szkoleń z pierwszej pomocy oznacza zakaz uczenia jazdy - wyrok NSA

Foto: Adobe Stock

Do takiego wniosku doszedł Naczelny Sąd Administracyjny, który rozpatrywał sprawę właścicielki szkoły nauki jazdy, której starosta zakazał prowadzenia tego typu działalności.

Decyzja starosty była pokłosiem kompleksowej kontroli przeprowadzonej w Ośrodku Szkolenia Kierowców. Z protokołu kontroli wynikało, że brak było w kartach szkoleń wystawionych dla czterech osób szkolonych na uprawnienia kategorii C oraz C+E wpisów potwierdzających przeprowadzenie zajęć z zakresu udzielania pierwszej pomocy na miejscu wypadku drogowego. Tymczasem przepisy rozporządzenia ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej z 13 lipca 2012 r. w sprawie szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, instruktorów i wykładowców, przewiduje każdorazowe potwierdzanie zajęć bezzwłocznie po ich odbyciu.

Co więcej, jak ustalono podczas kontroli, szkolenie z zakresu pierwszej pomocy zostało faktycznie przeprowadzone przez osobę do tego nieupoważnioną, to jest instruktora nauki jazdy, a nie osobą przewidzianą w art. 8 ustawy o Państwowym Ratownictwie.

W związku z tym, starosta zakazał Irenie B. działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców, i wykreślił ją z rejestru przedsiębiorców prowadzących takie ośrodki szkolenia kierowców.

Co na to sąd

Właścicielka szkoły jazdy odwołała się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, ale nie przyniosło to rezultatu. Postanowiła, więc zaskarżyć niekorzystne dla siebie rozstrzygnięcia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W skardze przekonywała, że w przypadku szkolenia na prawo jazdy kategorii C oraz C+E, które to szkolenie obejmować może tylko osoby, które już posiadają prawo jazdy kategorii B, nie jest konieczne przeprowadzenie szkolenia z zakresu pierwszej pomocy.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach podzielił stanowisko orzekających w sprawie organów, że w sprawie doszło do rażącego naruszenia warunków wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców. Jednym z przejawów takiego rażącego naruszenia warunków jest wielokrotne prowadzenie szkolenia w sposób niezgodny z programem szkolenia, który obejmuje szkolenie w zakresie udzielania pierwszej pomocy. Tego typu naruszenie miało miejsce wobec czterech uczestników kursów i mogło być uznane za wielokrotne i rażące naruszenie warunków prowadzenia działalności.

Sąd wyjaśnił przy tym, że wymóg przeprowadzenia szkolenia z pierwszej pomocy dotyczy również kursów dla osób ubiegających się o uprawnienia w zakresie prawa jazdy kategorii C oraz C+E. - Strona skarżąca nie uwzględniła oczywistego zapisu, z którego wynika, że program szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia w zakresie prawa jazdy kategorii C oraz C+E musi obejmować zachowanie na miejscu wypadku i pomoc przedlekarską – wskazano.

Irena B. złożyła skargę kasacyjną, wnosząc o uchylenie wyroku. Ponownie przekonywała, że przepis rozporządzenia ministra transportu należy interpretować w ten sposób, że wymóg szkolenia w zakresie pierwszej pomocy dotyczy tylko osób, które ubiegają się o prawo jazdy najniższej kategorii, natomiast wymóg ten nie ma zastosowania do osób, które uzyskały już prawo jazdy kategorii B, czyli już raz odbyły szkolenie w tym zakresie, nie muszą zatem odbywać szkolenia z zakresu pierwszej pomocy po raz kolejny ubiegając się o prawo jazdy kategorii wyższej, czyli C i C+E.

W grudniu 2017 r. Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że stanowisko skarżącej jest nieuprawnione. Jak wyjaśniono, z brzmienia przepisu art. 23 ustawy o kierujących pojazdami nie można wywieść, że dotyczy on szkolenia tylko w zakresie prawa jazdy kategorii B. Przepis ten został umieszczony w rozdziale zatytułowanym „Szkolenie osób ubiegających się o uprawnienie do kierowania pojazdami". O tym, że przez "osobę ubiegającą się o uprawnienie do kierowania pojazdem" ustawodawca rozumie osobę ubiegającą się o to uprawnienie w ramach każdej kategorii świadczy już choćby treść pierwszego z przepisów tego rozdziału, to jest art. 21 ust. 1, zgodnie z którym osoba ubiegająca się o uzyskanie uprawnienia do kierowania motorowerem, pojazdem silnikowym lub uprawnienia do kierowania tramwajem – wskazano.

Dalej, NSA zaznaczył, iż w sposób, który nie pozostawia żadnych wątpliwości co do tego, że szkolenie z pierwszej pomocy jest obligatoryjne w przypadku szkolenia osób ubiegających o prawo jazdy kategorii C i C+E, rozstrzyga treść załącznika 1 do rozporządzenia w sprawie szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, instruktorów i wykładowców, gdzie w § 1 ust. 1 pkt 1 lit. i zapisano, że w ramach szkolenia podstawowego osoba szkolona uzyskuje wiadomości oraz nabywa wiedzę, umiejętności i zachowania umożliwiające bezpieczne kierowanie pojazdem, w tym co najmniej wiadomości dotyczące zasad postępowania w razie uczestniczenia w wypadku drogowym oraz zasad udzielania pierwszej pomocy ofiarom wypadku, Natomiast w części III zatytułowanej „Szczegółowy program szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie prawa jazdy kategorii C1, C, C1+E, C+E" w planie nauczania przewidziano szkolenie z zachowania na miejscu wypadku i pomocy przedlekarskiej. Przewidziano również dwa tematy szkolenia z podziałem na wykład z wykorzystaniem środków audiowizualnych i ćwiczenia z instruktażem.

Bezwzględne skreślenie

W związku z tym, NSA uznał, iż w świetle przywołanych przepisów nieprzeszkolenie trzech uczestników kursu na prawo jazdy kategorii C i C+E z zakresu pierwszej pomocy stanowiło rażące naruszenie warunków wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców, co uzasadniało wydanie decyzji administracyjnej o zakazie wykonywania przez przedsiębiorcę działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców i skreślenie przedsiębiorcy z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców.

Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 7 grudnia 2017 r. ©?

Sygnatura akt: II GSK 882/16

Co mówi przepis

Szkolenie osoby ubiegającej się o uzyskanie uprawnienia do kierowania motorowerem lub pojazdem silnikowym jest prowadzone zgodnie z programem szkolenia i obejmuje:

1) część teoretyczną przeprowadzaną w formie wykładów i ćwiczeń w zakresie:

a) podstaw kierowania pojazdem i uczestnictwa w ruchu drogowym,

b) obowiązków i praw kierującego pojazdem;

2) część praktyczną w zakresie kierowania pojazdem, zwaną dalej „nauką jazdy", przeprowadzaną:

a) na placu manewrowym,

b) w ruchu miejskim oraz

c) w ruchu poza obszarem zabudowanym;

3) naukę udzielania pierwszej pomocy przeprowadzaną w formie wykładów i zajęć praktycznych;

4) kontrolne sprawdzenie poziomu osiągniętej wiedzy i umiejętności

Art. 23 ust. 2 ustawy z 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami ?

Do takiego wniosku doszedł Naczelny Sąd Administracyjny, który rozpatrywał sprawę właścicielki szkoły nauki jazdy, której starosta zakazał prowadzenia tego typu działalności.

Decyzja starosty była pokłosiem kompleksowej kontroli przeprowadzonej w Ośrodku Szkolenia Kierowców. Z protokołu kontroli wynikało, że brak było w kartach szkoleń wystawionych dla czterech osób szkolonych na uprawnienia kategorii C oraz C+E wpisów potwierdzających przeprowadzenie zajęć z zakresu udzielania pierwszej pomocy na miejscu wypadku drogowego. Tymczasem przepisy rozporządzenia ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej z 13 lipca 2012 r. w sprawie szkolenia osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, instruktorów i wykładowców, przewiduje każdorazowe potwierdzanie zajęć bezzwłocznie po ich odbyciu.

Pozostało 89% artykułu
2 / 3
artykułów
Czytaj dalej. Kup teraz
Prawo karne
Przeszukanie u posła Mejzy. Policja znalazła nieujawniony gabinet
Prawo dla Ciebie
Nowe prawo dla dronów: znikają loty "rekreacyjne i sportowe"
Edukacja i wychowanie
Afera w Collegium Humanum. Wykładowca: w Polsce nie ma drugiej takiej „drukarni”
Edukacja i wychowanie
Rozporządzenie o likwidacji zadań domowych niezgodne z Konstytucją?
Praca, Emerytury i renty
Są nowe tablice GUS o długości trwania życia. Emerytury będą niższe