Realizacja przedsięwzięć w formule PPP niejednokrotnie wymaga, by w celu zmniejszenia zapotrzebowania partnera prywatnego na środki zewnętrzne w postaci kredytu czy pożyczki (a tym samym – zmniejszenia ryzyka niepowodzenia całego projektu lub zmniejszenia kosztów jego realizacji), podmiot publiczny zapewnił przynajmniej część środków na realizację inwestycji, najczęściej w postaci wkładu własnego do przedsięwzięcia. W ten sposób zamykana jest swego rodzaju „luka finansowa", wynikająca z tego, że partner prywatny mógłby nie otrzymać kredytu w wyższej wysokości lub koszt uzyskania takiego kredytu byłby znacznie wyższy. Najczęściej będzie przy tym chodziło o środki pochodzące z dofinansowania z funduszy Unii Europejskiej.
Hybrydowe PPP – charakterystyka ogólna
Zasady udzielania dofinansowań na cele realizacji przedsięwzięć PPP regulują przepisy Rozporządzenia 1303/2013 (patrz podstawa prawna) oraz ustawa z 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 dalej „ustawa wdrożeniowa"). Zawarta w Rozporządzeniu 1303/2013 definicja PPP („forma współpracy między podmiotami publicznymi a sektorem prywatnym, których celem jest poprawa realizacji inwestycji w projekty infrastrukturalne lub inne rodzaje operacji realizujących usługi publiczne, poprzez dzielenie ryzyka, wspólne korzystanie ze specjalistycznej wiedzy sektora prywatnego lub dodatkowe źródła kapitału") jest na tyle szeroka, że obejmuje nie tylko PPP w rozumieniu Ustawy o PPP, ale przykładowo również współpracę między sektorem publicznym i prywatnym opartą bezpośrednio na Ustawie koncesyjnej. Ustawa wdrożeniowa zawiera natomiast definicję projektu hybrydowego, który polega na wspólnej realizacji projektu przez partnerstwo publiczno-prywatne w rozumieniu art. 2 pkt 24 Rozporządzenia 1303/2013, utworzone w celu realizacji inwestycji infrastrukturalnej.
Definicja inwestycji infrastrukturalnej uregulowana w ustawie wdrożeniowej z kolei wprost odnosi się do definicji przedsięwzięcia z Ustawy o PPP, nieznacznie zawężając jednak jej zakres, bowiem jest nią:
• budowa, przebudowa lub remont obiektu budowlanego, lub
• wyposażenie składnika majątkowego w urządzenia podwyższające jego wartość lub użyteczność, połączone z utrzymaniem lub zarządzaniem przedmiotem tej inwestycji za wynagrodzeniem.