Tak orzekł Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 7 grudnia 2017 r. (II OSK 617/16), w którym oddalił skargę od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z 22 października 2015 r. (sygn. II SA/Sz 224/15).
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym. Starosta wydał na rzecz inwestorów decyzję o pozwoleniu na wykonanie robót budowlanych obejmujących rozbudowę i przebudowę budynku pensjonatu wraz z wewnętrznymi i zewnętrznymi instalacjami, miejscami postojowymi dla samochodów osobowych oraz rozbiórkę części istniejącego budynku pensjonatowo-technicznego. W pozwoleniu na wykonanie robót budowlanych budynek zaliczono do kategorii XIV obiektów budowlanych. Następnie, starosta zmienił ww. pozwolenie w zakresie istotnych rozwiązań architektoniczno-budowlanych i instalacyjnych. Także w tym przypadku kategorię obiektu budowlanego określono jako XIV.
W dalszej kolejności inwestorzy złożyli wniosek o pozwolenie na użytkowanie rozbudowanej części pensjonatu (z wyłączeniem części pokoi). Ponieważ w trakcie kontroli powiatowy inspektor nadzoru budowlanego (PINB) ustalił, że nie zostały wykonane wszystkie roboty objęte udzielonym pozwoleniem, które umożliwiałyby udzielenie pozwolenia na użytkowanie, PINB wydał decyzję odmawiającą pozwolenia na użytkowanie rozbudowanej części budynku.
W związku z powzięciem przez PINB informacji o rozpoczęciu przez inwestorów użytkowania budynku bez pozwolenia na użytkowanie, PINB przeprowadził kontrolę na terenie wspomnianego obiektu. Organ ten stwierdził, że zarówno przebudowana, jak i rozbudowana część obiektu są użytkowane. W części rozbudowanej użytkowana jest recepcja, natomiast w części przebudowanej użytkowane były pokoje gościnne. W pokojach tych przebywali wczasowicze, którzy dodatkowo potwierdzili, że w pokojach tych są zameldowani.
Biorąc pod uwagę wyniki kontroli, PINB wydał na podstawie art. 57 ust. 7 i art. 59f ust. 1, 2 i 3 Prawa budowlanego postanowienie o nałożeniu na inwestorów kary z tytułu przystąpienia do użytkowania rozbudowanej części pensjonatu bez pozwolenia na użytkowanie w wysokości 112500 zł.
